Решение по делу № 12-33/2017 (12-607/2016;) от 22.12.2016

Дело №12-33/2017

Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2017 года г. Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев жалобу исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на постановление по делу об административных правонарушениях №-АП от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела – старшего судебного пристава Зеленодольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан Афлетоновой А.М.,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела – старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП УФССП по РТ Афлетоновой А.М., исполком Осиновского сельского поселения ЗМР РТ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию по данной статье в виде ... за то, что будучи извещенным в письменной форме судебным приставом-исполнителем о необходимости исполнения решения суда по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение суда не исполнил, тем самым нарушил законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, то есть совершил действия, квалифицируемые по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Данное постановление обжаловано руководителем исполкома Осиновского СП ЗМР РТ, который в жалобе просит постановление о наложении штрафа отменить, указав, что в настоящее время исполнение решения суда невозможно по независящим от должника причинам, у Осиновского СП отсутствует возможность за счет бюджетных средств приобрести, либо построить социальное жилье для нуждающихся в улучшении жилищных условий. Руководитель исполкома неоднократно обращался к депутатам Осиновского СП с просьбой при рассмотрении и планировании бюджета на очередной сессии депутатов, изыскать возможность и внести в планируемый бюджет средства для приобретения благоустроенных жилых условий. Решением сессии в удовлетворении указанной просьбы отказано. При вынесении обжалуемого постановления старший судебный пристав ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, однако, наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения администрацией Осиновского СП судебного акта и вины в совершении административного правонарушения не установил. Кроме того, не учтен тот факт, что администрация Осиновского СП предоставляла старшему судебному приставу доказательства, подтверждающие принятие мер, направленных на исполнение решения суда. Исполнить решение суда в установленные сроки не представляется возможным ввиду отсутствия свободного жилищного фонда, а также дефицитом бюджета.

В судебном заседании руководитель исполкома Осиновского СП ЗМР РТ – Салимов А.Ю., жалобу поддержал.

Начальник отдела – старший судебный пристав Зеленодольского РОСП УФССП по РТ Афлетонова А.М., просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 105 указанного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российкой Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Судом установлено, что в производстве службы судебных приставов Зеленодольского РОСП УФССП России по РТ находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серия ВС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, выданного Зеленодольским городским судом Республики Татарстан на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: обязать исполнительный комитет муниципального образования «Осиновское сельское поселение» Зеленодольского муниципального района РТ предоставить вне очереди Садыковой Э.Д. и членам её семьи – несовершеннолетним детям ... квартиру, находящуюся в <адрес>, соответствующую по степени благоустройства условиям данного населенного пункта, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, равнозначную по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя исполкома Осиновского СП ЗМР РТ направлено требование о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

В своих письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14) руководитель исполкома Осиновского СП ЗМР РТ Гайнуллин А.Ф. указал, что исполнить решение суда не представляется возможным в связи с тем, что на балансе исполкома отсутствует свободное благоустроенное жилье, отвечающее необходимым требованиям, а также отсутствует маневренный фонд. Во исполнение решения исполкомом было направлено письмо депутатам Осиновского СП с просьбой изыскать средства для приобретения благоустроенных жилых помещений гражданам.

ДД.ММ.ГГГГ руководителю исполкома Осиновского СП ЗМР РТ Гайнуллину Р.Ф. вручено предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ (л.д.15).

Извещением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ руководитель ИК Осиновского СП ЗМР РТ был вызван в Зеленодольский РОСП УФССП по РТ на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).

ДД.ММ.ГГГГ руководителю исполкома Осиновского СП ЗМР РТ Гайнуллину Р.Ф. вручено требование об исполнении решения суда по делу № в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17-18), а также предупреждение об уголовной ответственности по ст.315 УК РФ (л.д.16).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Зеленодольского РОСП УФССП по РТ Сафиуллиной В.Е. составлен протокол об административном правонарушении №-АП по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении исполкома Осиновского СП ЗМР РТ (л.д.21-23), в котором указано, что представитель исполкома Осиновского СП ЗМР РТ ДД.ММ.ГГГГ в Зеленодольский РОСП УФССП по РТ не явился, документов, подтверждающих исполнение решения суда не представил.

Извещением от ДД.ММ.ГГГГ представитель исполкома Осиновского СП ЗМР РТ был вызван в Зеленодольский РОСП УФССП по РТ на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24), ввиду неявки ДД.ММ.ГГГГ представитель исполкома Осиновского СП ЗМР РТ был вызван в Зеленодольский РОСП УФССП по РТ на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

В своих письменных объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ руководитель исполкома Осиновского СП ЗМР РТ Гайнуллин А.Ф. указал, что на балансе исполкома отсутствует свободное благоустроенное жилье, отвечающее требованиям, а также нет маневренного фонда для исполнения решение суда. Поэтому исполнить решение суда в настоящее время не представляется возможным. Исполкомом направлено письмо депутатам Осиновского СП с просьбой изыскать средства для приобретения благоустроенного жилья нуждающимся, а также направлено письмо в Совет ЗМР РТ или рассмотреть вопрос об аренде жилых помещений для нуждающихся граждан. Собственных средств для приобретения жилых помещений у исполкома нет, строительством нового жилья исполком не занимается. Исполнять решение суда исполком не отказывается (л.д.30-31).

В подтверждение представлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.7), рассмотрев которое Совет Осиновского сельского поселения решил: ходатайствовать перед Советом депутатов Зеленодольского муниципального района РТ о рассмотрении на сессии вопроса об изыскании возможности выделения денежных средств на приобретение благоустроенных жилых помещений для граждан во исполнение решений Зеленодольского районного суда РТ (л.д.6).

Иных доказательств, подтверждающих принятие исполкомом Осиновского СП ЗМР РТ своевременных и активных мер по исполнению требований исполнительного документа, не представлено.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РОСП УФССП по РТ от ДД.ММ.ГГГГ с исполнительного комитета Осиновского СП ЗМР РТ взыскан исполнительский сбор в размере .... (л.д.39).

Определениями Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ заявления исполкома Осиновского СП ЗМР РТ об отсрочке исполнения решения Зеленодольского городского суда РТ от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № оставлены без удовлетворения (л.д.40, 41-42, 43-44).

Таким образом, исполком Осиновского сельского поселения ЗМР РТ не исполняет требования исполнительного документа значительное время. При этом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Зеленодольского РОСП УФССП по РТ Афлетоновой А.М. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ, исполком Осиновского сельского поселения ЗМР РТ признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию по данной статье в виде ....

Учитывая указанные выше обстоятельства, обоснованность привлечения исполкома Осиновского СП ЗМР РТ к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ сомнений не вызывает, наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ.

Кроме того, необходимо принять во внимание, что совершенное правонарушение с учетом ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 "О судебной системе РФ", ст. 13 ГПК РФ посягает на институт судебной власти, принцип эффективности восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде формального отношения должника к исполнению публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление по делу об административных правонарушениях №-АП от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела – старшего судебного пристава Зеленодольского районного отдела судебных приставов УФССП по РТ Афлетоновой А.М., в отношении исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ о ... за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу исполнительного комитета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: