Решение по делу № 5-16/2016 от 19.08.2016

Дело № 5-16/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Мантурово 24 августа 2016 года

Судья Мантуровского районного суда Костромской области Комаров А.Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «ТеплоРесурс», юридический адрес: [адрес], адрес фактического осуществления деятельности: [адрес]; [адрес]; [адрес], в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской области Центрального управления Ростехнадзора Олюниным Р.Б. с 15 августа 2016 года по 19 августа 2016 года проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» по адресам: [адрес]; [адрес]; [адрес]; [адрес]. В ходе указанной проверки выявлены нарушения требований, установленных Федеральным законом от [Дата] № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; Правилами технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, зарегистрированными Минюстом России 02.04.2003 года № 4358; Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 года № 6, зарегистрированными Минюстом России 22.01.2003 года № 4145; Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.07.2013 года № 328 н, зарегистрированными Минюстом России 12.12.2013 года № 30593; Правилами устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/смх), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), утвержденными приказом Минстроя России от 28.08.1992 года № 205; Правилами устройства электроустановок, утвержденными приказом Минэнерго России от 08.07.2002 года № 204, издание 6-е и 7-е; Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики РФ, утвержденными приказом Минтопэнерго России от 19.02.2000 года № 49, зарегистрированными Минюстом России 16.03.2000 года № 2150; СНиП II-35-76 «Котельные установки», приказа № 212 от 07.04.2008 года «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок».

Так, в котельной, расположенной по адресу: [адрес], выявлены следующие нарушения:

1. Не проведены профилактические испытания и измерения электрооборудования котельной (ПТЭЭП);

2. Не составлена однолинейная схема электроустановки (п. 1.5.18 ПТЭЭП);

3. Отсутствует техническое освидетельствование здания специализированной организацией (п. 3.3.9 ПТЭТЭ);

4. Отсутствует технологическая схема котельной (п. 2.8.3 ПТЭТЭ);

5. Не нанесены стрелки на электродвигателях насосов, указывающие направление вращения (п. 2.5.3 ПТЭЭП);

6. Не занумерована по технологической схеме арматура котельной (п. 5.2.9 ПТЭТЭ);

7. На предохранительных клапанах в котельной отсутствуют таблички установленного образца (п. 5.3.25 ПТЭТЭ);

8. Истекли сроки проверки манометров (п. 2.9.2 ПТЭТЭ, п. 66 Правила по охране труда при эксплуатации тепловых энергоустановок);

9. Не записывается в оперативном журнале характеристика состояния оборудования (исправность манометров и предохранительных клапанов) при приеме-передаче смены (п. 5.3.63 ПТЭТЭ);

10. Не проведена проверка измерения освещенности внутри помещений котельной (на рабочих местах операторов котельных и проходах) (п. 2.12.16 ПТЭЭП);

11. Не нанесены знаки безопасности на наружные панели электрощитов и сборок (п. 2.2.20 ПТЭЭП);

12. Не нанесены диспетчерские наименования на наружных панелях электрощитов (п. 2.2.20 ПТЭЭП);

13. Не проводятся визуальные осмотры видимых частей всех заземляющих устройств (п. 2.7.9 ПТЭЭП);

14. Не проводятся осмотры всех заземляющих устройств с выборочным вскрытием грунта (п. 2.7.10 ПТЭЭП);

15. Электроустановки не укомплектованы испытанными, годными к использованию защитными средствами (п.п. 1.2.2, 1.7.3 ПТЭЭП);

16. На штепсельных розетках отсутствуют надписи с указанием номинального напряжения (п. 2.12.6 ПТЭЭП);

17. Сняты рассеиватели (плафоны) со светильников сети освещения (п. 2.12.7 ПТЭЭП);

18. Нарушена изоляция тепловой сети (п.п. 6.1.31, 6.2.25 ПТЭТЭ);

19. Не убран дикорастущий кустарник возле теплотрасс (п. 6.1.8 ПТЭТЭ);

20. Наружные поверхности опор тепловых сетей не защищены антикоррозионными покрытиями (п. 6.1.30 ПТЭТЭ);

21. Разрушена отмостка здания котельной (п. 3.3.1 ПТЭТЭ);

22. Отсутствуют номера неподвижных опор тепловой сети (п. 6.2.6 ПТЭТЭ);

23. Разрушение кирпичной кладки здания котельной (п. 3.3.1 ПТЭТЭ);

24. Не укомплектованы защитными противопожарными средствами распределительные устройства помещений (п. 2.2.21 ПТЭЭП);

25. Отсутствует паспорт заземляющего устройства (п. 2.7.15 ПТЭЭП);

26. Не заземлены щиты освещения и вводно-распределительные щиты (п. 2.7.6 ПТЭЭП);

27. На предохранителях присоединений не указаны номинальные токи плавких вставок во всех распределительных устройствах (п. 2.2.20 ПТЭЭП);

28. Не установлены механические замки на все распределительные щиты, имеющие общий доступ (п. 2.2.4 ПТЭЭП);

29. Отсутствует паспорта тепловых сетей (п.п. 2.8.1, 6.2.33 ПТЭТЭ);

30. Отсутствует инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлических дымовых труб один раз в три года специализированной организацией (п. 3.3.14 ПТЭТЭ);

31. Не проводятся гидравлические испытания всех котлов пробным давлением (один раз в три года) (п. 5.3.43 ПТЭТЭ);

32. Отсутствует инструкция по эксплуатации зданий и сооружений (п. 3.1.3 ПТЭТЭ);

33. Не проводятся технические освидетельствования вновь устанавливаемых котлов или после ремонта котлов (п. 9.7 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/смх), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С);

34. Не проведены периодические режимно-наладочные испытания котлов (п. 5.3.7 ПТЭТЭ);

35. Не проводятся обязательные осмотры здания котельной (п. 3.3.4 ПТЭТЭ);

36. Не разработана инструкция наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации котельной (п. 3.3.14 ПТЭТЭ);

37. Не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов на котлах с рабочим давлением до 1,4 МПа (проводится не реже одного раза в смену) (п. 5.3.66 ПТЭТЭ, п.п. 5.2.17, 8.15 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/смх), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С);

38. Не определен способ обработки воды для питания котла и подпитки системы отопления специализированной организацией (п. 6.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/смх), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С);

39. Не проведена ревизия контактных соединений в распределительном устройстве (п. 2.2.40 ПТЭЭП);

40. Не установлены устройства защитного отключения на групповых сетях освещения и розеточных линиях (п. 1.7.2 ПТЭЭП, п.п. 1.7.59, 6.1.16 ПУЭ);

41. Не защищен питающий кабель от теплового воздействия, проложенный вдоль трубопроводов в котельной (п. 1.7.2 ПТЭЭП, п.п. 1.1.20, 2.1.32, 2.1.42 ПУЭ);

42. Не установлено устройство защитного отключения на вводе в щит освещения, при системе заземления типа «ТТ» в котельной (п. 1.7.2 ПТЭЭП, п.п. 1.7.3, 1.7.59, 6.1.16 ПУЭ);

43. Отсутствуют наконечники в контактных соединениях проводов в распределительном устройстве (п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 2.1.21 ПУЭ);

44. Проходы вводных проводов выполнены с отсутствием металлической трубы (гильзы) (п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 2.1.79 ПУЭ);

45. Не выполнена сеть аварийного (эвакуационного) освещения котельной (п. 1.7.2 ПТЭЭП, п. 6.1.26 ПУЭ, п. 4.9 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/смх), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С);

46. Отсутствует ограждение территории котельной (п. 3.2.1 ПТЭТЭ);

47. Не установлен прибор учета производимой и передаваемой тепловой энергии (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);

48. Не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь (один раз в пять лет) (п.п. 6.2.32, 11.1 ПТЭТЭ);

49. Не выполнена вторая категория электроснабжения котельной (п.п. 1.2.18, 1.2.20 ПУЭ, п. 1.12 СНиП II-35-76);

50. Не проводится ежегодная инструментальная проверка сопротивления контура молниезащиты дымовых труб всех котельных (п. 3.3.10 ПТЭТЭ);

51. Не выполнена механическая защита на высоту два метра от уровня земли вводного кабеля котельной у шкафа учета (п. 2.3.15 ПУЭ);

52. Светильники имеют общий доступ к осветительным лампам без использования инструмента в помещениях всех котельных (п. 4.11 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/смх), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С);

53. Не проведены гидравлические испытания тепловых сетей (п.п. 11.1, 6.2.13 ПТЭТЭ);

54. Не проведена промывка котлов и тепловых сетей (п. 11.1 ПТЭТЭ);

55. Введена в эксплуатацию, после строительства, без соответствующего разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, органов, осуществляющих государственный энергетический надзор на данных объектах – котельная с внутрикотельным оборудованием (котлы КВр-0,4 МВт-2 шт., электронасос сетевой марки Wilo-IPL 50/120-1,5/2-2 шт., насос подпиточный марки Wilo-Star RS 25/4, дымосос центробежный одностороннего всасывания с электродвигателем N-3,0 кВт, n=1500 об/мин) для отопления школы, больницы и административного здания по адресу: [адрес] (п.п. 2.4.1, 2.4.2 ПТЭТЭ, п. 1.3.1 ПТЭЭП, приказ № 212 от 07.04.2008 года «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок»);

56. Введена в эксплуатацию, после строительства, без соответствующего разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановок, органов, осуществляющих государственный энергетический надзор на данных объектах – теплотрасса 0,03 км по адресу: [адрес] (п.п. 2.4.1, 2.4.2 ПТЭТЭ, приказ № 212 от 07.04.2008 года «Об утверждении Порядка организации работ по выдаче разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок»).

Главный государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора Олюнин Р.Б. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В ходе судебного заседания законный представитель юридического лица - главный инженер ООО «ТеплоРесурс» Чистяков С.В.- с выявленными фактами нарушений согласился, вину в совершении административного правонарушения признал в полном объеме,в содеянном раскаивается. Пояснил суду, что руководством общества будут приняты меры к устранению выявленных недостатков.

Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 года № 6 утверждены Правила технической эксплуатации энергоустановок потребителей, имеющие целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии (пункт 1.1.1 названных Правил).

Согласно п. 1.1.2 Правил, они распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В (далее - Потребители). Они включают в себя требования к Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. Правила не распространяются на электроустановки электрических станций, блок-станций, предприятий электрических и тепловых сетей, эксплуатируемых в соответствии с правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Положениями Правил технической эксплуатации энергоустановок потребителей предусмотрено, что эксплуатацию электроустановок потребителей должен осуществлять подготовленный электротехнический персонал (пункт 1.2.1). В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации электроустановок у потребителей создается энергослужба, укомплектованная, соответствующим по квалификации электротехническим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию электроустановок по договору со специализированной организацией. Он должен иметь достаточные навыки и знания для безопасного выполнения работ и технического обслуживания закрепленной за ним установки (пункт 1.4.3).

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 года N 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, которые устанавливают требования по технической эксплуатации следующих тепловых энергоустановок:

- производственных, производственно-отопительных и отопительных котельных с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200 град. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровых и водяных тепловых сетей всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и других сетевых сооружений);

- систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющих агрегатов, тепловых сетей потребителей, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно п. 2.4.1 указанных Правил, новые или реконструированные тепловые энергоустановки принимаются в эксплуатацию в порядке, установленном настоящими Правилами. Допуск в эксплуатацию новых и реконструированных тепловых энергоустановок осуществляют органы государственного энергетического надзора на основании действующих нормативно-технических документов (п. 2.4.2).

Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.07.2013 № 328н, распространяются на работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала, а также на работодателей (физических и юридических лиц, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм), занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения (п. 1.1 Правил). Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, не противоречащие Правилам. Требования охраны труда должны содержаться в соответствующих инструкциях по охране труда, доводиться до работника в виде распоряжений, указаний, инструктажа (п. 1.2 Правил).

Совершение правонарушения и виновность юридического лица в нарушении правил эксплуатации, устройства электроустановок и охраны труда, которые создавали угрозу жизни и здоровью людей, подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением Центрального управления Ростехнадзора № КО-259-пр от 28 июня 2016 года «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ТеплоРесурс», актом проверки юридического лица № 6.1-0259вн-А/0180К-2016 от 19 августа 2016 года, протоколом об административном правонарушении от 19 августа 2016 года № 6.1-Пр/0110К-0259вн-2016, протоколом о временном запрете деятельности от той же даты.

Таким образом, ООО «ТеплоРесурс» при эксплуатации энергоустановок котельной, расположенной по адресу: [адрес], нарушило требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, Правил устройств электроустановок, Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов с давлением пара не более 0,07 МПа (0,7 кгс/смх), водогрейных котлов и водоподогревателей с температурой нагрева воды не выше 388 К (115°С), что создает угрозу жизни и здоровью людей, причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды.

Действия ООО «ТеплоРесурс», судья квалифицирует по ст. 9.9 КоАП РФ – ввод в эксплуатацию топливо-и энергопотребляющих объектов без разрешения органов, осуществляющих государственный надзор на указанных объектах.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое посягает на общественные отношения в сфере энергетики и представляет реальную угрозу для жизни и здоровья людей. При этом смягчающим ответственность обстоятельством судья признает полное признание вины и раскаяние в содеянном.

При установленных обстоятельствах судья считает необходимым назначить обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: [адрес], не в максимальных размерах, предусмотренных санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоРесурс» наказание по ст. 9.9 КоАП РФ в виде приостановления деятельности по эксплуатации котельной, а именно: котельной с внутрикотельным оборудованием (котлы Квр-0,4МВт-2 шт., электронасос сетевой марки Wilo-IPL 50/120-1,5/2-2 шт., насос подпиточный марки Wilo-Star RS 25/4, дымосос центробежный одностороннего всасывания с электродвигателем N-3,0 кВт, n=1500 об/мин), расположенной по адресу: [адрес], сроком на 30 (тридцать) суток, исчисляя срок приостановления деятельности с 14 часов 00 минут [Дата].

Постановление судьи, назначившего административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

.

Судья: Комаров А.Б.