Решение по делу № А19-13593/2010 от 26.08.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,

www.irkutsk.arbitr.ru

тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                        Дело  №А19-13593/10-50

« 26 »  августа  2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2010 г.

Решение  в полном объеме изготовлено 26 августа 2010 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г., 

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия      

к  арбитражному управляющему Румянцеву Евгению Владимировичу

о привлечении к административной ответственности,

при участии  в заседании

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия: представитель Максимов Е.В., доверенность от 02.08.2010 г. № 137;

от лица, привлекаемого к ответственности: представитель Пашковская Ю.В., доверенность от 22.10.2008 г.;

        установил:

Заявление подано о привлечении арбитражного управляющего Общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей «Еленинский» (далее – ООО «Артель старателей «Еленинский») Румянцева Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по Республике Бурятия) в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель арбитражного управляющего Румянцева Е.В. в судебном заседании требования о привлечении к административной ответственности не признал.

Из материалов дела следует, что Управлением Росреестра по Республике Бурятия проведена проверка деятельности временного управляющего ООО «Артель старателей «Еленинский» Румянцева Е.В., в ходе которой установлены нарушения  требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 128, пунктов 1, 4 статьи 68 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве). 

   28.06.2010 г. должностным лицом Управления Росреестра по Республике Бурятия составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено совершение Румянцевым Е.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния).   

На основании части 1 статьи 28.8, части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление Росреестра по Республике Бурятия обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении арбитражного управляющего Румянцева Е.В. к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.10.2009 г. по делу № А10-39/09 по заявлению Федеральной налоговой службы в лице Межрайонной инспекции ФНС России № 7 по Республике Бурятия в отношении должника ООО «Артель старателей «Еленинский», зарегистрированного по адресу: Республика Бурятия, Баунтовский эвенкийский район, п.Ципикан, введено наблюдение, временным управляющим утвержден Румянцев Евгений Владимирович, дело к судебному разбирательству в судебном заседании назначено на 14.12.2009 г.

            Статьей 20.3 Закона о банкротстве определено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.      

Статьями 62-75 Закона о банкротстве установлены правила проведения процедуры наблюдения, которые временный управляющий, утвержденный для проведения данной процедуры банкротства, обязан соблюдать.

В силу пункта 1 статьи 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 г. № 1049-р установлено, что в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» газета «КоммерсантЪ» определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

На основании пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.07.2009 г. № «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» до определения регулирующим органом на основании абзаца второго пункта 1 статьи 28 Закона срока опубликования сведений о введении наблюдения данные сведения в силу аналогии закона (пункт 1 статьи 6 ГК РФ) подлежат направлению временным управляющим для опубликования в десятидневный срок с даты его утверждения (пункт 1 статьи 128 Закона).

Пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве установлено, что опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что сведения, указанные в пункте 1 статьи 68 Закона о банкротстве, направлены арбитражным управляющим для опубликования факсимильной связью 17.12.2009 г., счет за публикацию выставлен 17.12.2009 г., оплата по счету произведена 24.12.1009 г. Объявление опубликовано в газете «КоммерсантЪ» № 6 от 16.01.2010 г.

Таким образом, сообщение о введении наблюдения в отношении должника - ООО «Артель старателей «Еленинский» направлено временным управляющим Румянцевым Е.В. для опубликования с нарушением срока, установленного пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве.

 Несоблюдение Румянцевым Е.В. установленного законом срока по направлению для официального опубликования сообщения о введении наблюдения в отношении должника повлекло за собой неоднократное отложение судебного разбирательство по делу о банкротстве ООО «Артель старателей «Еленинский»: на 11.01.2010 г., на 08.02.2010 г., на 01.03.2010 г., на 29.03.2010 г. (определения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-39/09 от 14.12.2009 г., от 11.01.2010 г., от 08.02.2010 г., от 01.03.2010 г.).

Согласно пункту 4 статьи 68 Закона о банкротстве сообщение о введении наблюдения должно содержать:

наименование должника - юридического лица или фамилию, имя, отчество должника - гражданина и его адрес;

наименование арбитражного суда, вынесшего определение о введении наблюдения, дату вынесения такого определения и номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного временного управляющего и адрес для направления корреспонденции временному управляющему;

установленную арбитражным судом дату судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

В нарушение указанных норм Румянцев Е.В., являясь временным управляющим ООО «Артель старателей «Еленинский», не исполнил надлежащим образом установленную законом обязанность по опубликованию сведений о введении наблюдения в отношении должника.

В частности, в сообщении о введении в отношении должника ООО «Артель старателей «Еленинский» наблюдения, опубликованном в печатном издании «КоммерсантЪ» № 6 от 16.01.2010 г., не указаны сведения об установленной арбитражным судом дате судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве.

Согласно абзацу пятому пункта 5 статьи 28 Закона о банкротстве в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию должны содержать установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом соблюдения срока, установленного пунктом 1 статьи 128 Закона о банкротстве, сообщение о введении наблюдения в отношении должника должно было быть направлено Румянцевым Е.В. для опубликования не позднее 03.11.2009 г. Следовательно, в сообщении должна была быть указана дата следующего судебного заседания – 14.12.2009 г.

Учитывая, что на момент фактического направления для опубликования сообщения о введении наблюдения в отношении ООО «Артель старателей «Еленинский» (17.12.2009 г.), судебное заседание по рассмотрению дела о банкротстве ООО «Артель старателей «Еленинский» состоялось (определением от 15.10.2009 г. дело к судебному разбирательству назначено на 14.12.2009 г.), Румянцев Е.В. обязан был указать в сообщении установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве – 11.01.2010 г.

Между тем, в сообщении о введении наблюдения в отношении ООО «Артель старателей «Еленинский» отсутствуют данные о дате следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве (л.д.50).

 Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что определение арбитражного суда от 15.10.2009 г. о введении в отношении ООО «Артель старателей «Еленинский» наблюдения и утверждении Румянцева Е.В. временным управляющим должника получено Румянцевым Е.В. 22.10.2009 г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. 

Следовательно, по состоянию на 22.10.2009 г. Румянцеву Е.В. было известно о назначении его временным управляющим ООО «Артель старателей «Еленинский». Кроме того, Румянцев Е.В. ранее дал свое согласие на утверждение его временным управляющим ООО «Артель старателей «Еленинский», что подтверждается заявлением Румянцева Е.В. по делу № А10-39/09 (л.д.54).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Румянцев Е.В. имел возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм, установленных законодательством Российской Федерации о банкротстве, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял всех необходимых, зависящих от него мер по их соблюдению.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о неисполнении арбитражным управляющим Румянцевым Е.В. его обязанностей по направлению для опубликования сообщения о введении наблюдения в отношении должника в установленный законом срок, с указанием сведений, установленных законом, что является нарушением требований пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 128, пунктов 1, 4 статьи 68 Закона о банкротстве и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, вина арбитражного управляющего подтверждается названными выше доказательствами.

 Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении в отношении Румянцева Е.В. судом не установлено.

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2005 г. № 52 установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба (ныне – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии).

Согласно Положению о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций (пункт 5.1.9); составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5); проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6); обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2).

Таким образом, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы являются исполнительным органом, имеющим право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 - 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации: должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 настоящего Кодекса, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

В соответствии с «Перечнем должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 14.05.2010 г. № 178, к должностным лицам, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, отнесены, в том числе, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в пределах своей компетенции. Указанные должностные лица в соответствии с пунктом 10 части 2 и абзацами вторым и третьим части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют право в пределах своей компетенции составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1 - 3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими, а также статьями 17.7, 17.9, 19.26, частью 1 статьи 20.25 Кодекса.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен главным специалистом – экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых  организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия Шведовой Т.С., т.е.  уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено, вину в совершении вменяемого административного правонарушения арбитражный управляющий не признал.

В то же время на основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Судом установлено, что арбитражным управляющим совершено повторное однородное правонарушение, при этом за совершенные  ранее четыре  административных правонарушения  лицо подвергалось административным наказаниям, по которым не истек  один год со дня окончания исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Так, решением Арбитражного суда Иркутской области от 21.07.2009 г. по делу № А19-11800/09-57 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Саха (Якутия) арбитражный управляющий Румянцев Е.В.  привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Судебным приставом-исполнителем Октябрьского отдела судебных приставов г.Иркутска на основании инкассового поручения № 1 от 24.03.2010 г. произведено взыскание с расчетного счета предпринимателя Румянцева Е.В. 2 675 руб., в том числе: 2 500 руб. – административный штраф по делу № А19-11800/09-57, 175 руб. – исполнительский сбор.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02.09.2009 г. по делу № А19-15582/09-27 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю арбитражный управляющий Румянцев Е.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 07.10.2009 г. по делу № А19-17125/09-39 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Иркутской области арбитражный управляющий Румянцев Е.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 3 000 руб.

 Уплата штрафов, назначенных решениями суда по делу № А19-15582/09-27 и по делу № А19-17125/09-39, произведена предпринимателем Румянцевым Е.В. 26.11.2009 г., что подтверждается платежными поручениями №№ 56, 55 на сумму 3 000 руб. каждое.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 29.12.2009 г., принятым по делу № А19-26789/09-65 по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю, арбитражный управляющий Румянцев Е.В. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Таким образом, срок, в течение которого Румянцев Е.В. считается подвергнутым административному наказанию, на момент принятия настоящего решения не истек. В связи с чем, суд приходит к выводу о наличии по рассматриваемому делу отягчающего административную ответственность обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях -  повторное совершение однородного административного правонарушения.

В силу пункта 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

С учетом того обстоятельства, что Румянцев Е.В. ранее четырежды привлекался к административной ответственности за однородные  административные правонарушения, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, суд считает возможным назначить арбитражному управляющему административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 5 000 руб. – в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

                                                                решил:

Арбитражного управляющего Румянцева Евгения Владимировича, 14 ноября 1960 года рождения, уроженца г.Ангарска Иркутской области, проживающего по адресу: 664050, г.Иркутск, ул.Ржанова, 31-56, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 306381128900027, привлечь к административной ответственности  по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 5 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: наименование получателя - УФК по Иркутской области (Управление Росреестра по Иркутской области), банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области, расчетный счет 40101810900000010001, ИНН 3808114653, БИК 042520001, код ОКАТО (г.Иркутск) 25401000000, КПП 380801001, КБК 321 116 90040 04 0000 140 административный штраф.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

            Судья                                                                                                                      Н.Г.Позднякова