Решение по делу № 2а-3048/2016 от 30.08.2016

...

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2016 года город Ноябрьск ЯНАО

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи НИГМАТУЛЛИНОЙ Д.М.

при секретаре судебного заседания ПЕЧЁРКИНОЙ Н.А.,

с участием административного истца Полуянова К.А., представителя административного ответчика Гоцалюка В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3048/2016 по иску Полуянова К.А. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Полуянов К.А. обратился в суд с иском об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – Администрации г.Ноябрьск, выразившегося в непринятии решения об изъятии жилого помещения – находящейся в составе признанного аварийным и подлежащим сносу доме <адрес> и земельного участка под этим домом. В обоснование иска указал, что является собственником данной квартиры, в ... году дом признан аварийным, установленный для осуществления сноса дома срок истек ДД.ММ.ГГГГ, но дом не снесен. Действий, предусмотренных ст.32 ЖК РФ орган местного самоуправления не предпринимает. Просил признать указанное бездействие незаконным и обязать ответчика подготовить и принять решение об изъятии его жилого помещения и земельного участка.

Административный истец Полуянов К.А. в судебном заседании на иске настаивал, поддержал изложенные в административном исковом заявлении доводы. Дополнительно указал, что о перенесении сроков сноса дома ему известно не было.

Представитель административного ответчика Гоцалюк В.В. в ходе рассмотрения дела против удовлетворения иска возражал, представил письменные возражения по существу заявленных требований. Дополнительно пояснил, что сначала предельный срок сноса дома был перенесен на ... год, а затем – на ДД.ММ.ГГГГ, постановления соответствующего содержания были размещены в официальных СМИ. Эта информация была доведена до административного истца, поскольку тот уже обращался в НГДИ с требованием о выкупе, в чем ему пока было отказано. В настоящее время из бюджета выделены денежные средства на переселение и снос нескольких аварийных домов, поэтому ответчиком предпринимаются все меры к изъятию земельного участка и жилых помещений – уточняется информация о собственниках, готовится проект постановления Администрации об изъятии. Полагал, что бездействие со стороны административного ответчика отсутствует.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. В соответствии с п.26 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к числу таковых отнесены вопросы изъятия земельных участков в границах городского округа, в том числе путем выкупа, для муниципальных нужд. Администрация г.Ноябрьска согласно Уставу Муниципального образования г.Ноябрьск является органом местного самоуправления, наделена распорядительными полномочиями в данной сфере и принимает обязательные решения для лиц, в отношении которых эти решения вынесены.

Квартира <адрес> находится в собственности административного истца Полуянова К.А., что подтверждается копией свидетельства о регистрации права серии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д....).

Заключением № межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, в составе которого находится принадлежащая административному истцу квартира, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением Администрации г.Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения в составе данного дома включены в перечень непригодного для проживания и аварийного жилищного. Собственникам помещений в многоквартирном доме предписано самостоятельно осуществить отселение из занимаемых жилых помещений в срок до ДД.ММ.ГГГГ Ноябрьскому городскому департаменту по имуществу (подразделение Администрации г.Ноябрьска) – осуществить отселение граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного дома на условиях договора социального найма жилого помещения, в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма жилого помещения в течение шести месяцев с момента принятия в установленном порядке решения о выделении денежных средств на их приобретение (п.3). П.4 этого же распоряжения предписывает собственникам помещений осуществить снос дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д....).

Согласно п.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Пунктом 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» от 2 июля 2009 года № 14, установлено, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч.10 ст.32 ЖК РФ применяются нормы ч.1-3, 5-9 ст.32 ЖК РФ, согласно которым жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. Решение об изъятии жилого помещения принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Порядок подготовки и принятия такого решения определяется федеральным законодательством, решение подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Обращаясь в суд с данным административным иском, Полуянов К.А. ссылается на бездействие Администрации города Ноябрьска в части непринятия указанных решений, указывая, что в результате такого бездействия нарушается его право на получение компенсации.

Статьей 62 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Распоряжением Администрации г. Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений и дополнений в некоторые распоряжения Администрации города Ноябрьск» в п.2 и 4 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения, которыми срок для самостоятельного отселения из занимаемых жилых помещений установлен до ДД.ММ.ГГГГ, а срок сноса многоквартирного дома собственниками за счет собственных – на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, установленные распоряжением Администрации г.Ноябрьск от ДД.ММ.ГГГГ № сроки сноса изменены.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль использования и сохранности жилищного фонда. К компетенции органов местного самоуправления отнесены вопросы признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (ч.6 ст.2, п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ).

Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к компетенции органа местного самоуправления также отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п.49).

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения лиц, в нем проживающих, является компетенцией органа местного самоуправления.

Таким образом, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № издано административным ответчиком в пределах своей компетенции, никем не оспорено и не отменено.

Постановлением Правительства ЯНАО от 29 апреля 2013 года № 295-П утверждена долгосрочная окружная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории ЯНАО на 2013-2017 годы. Жилой дом <адрес> включен в указанную Программу под № с указанием срока сноса как ДД.ММ.ГГГГ

Следовательно, изданное административным ответчиком распоряжение об изменении сроков отселения граждан и сноса аварийного дома не является произвольным, поскольку основано на объективных данных.

Срок выполнения собственниками обязательств по отселению и сносу дома истек, в связи с чем уполномоченным органом административного ответчика (НГДИ) предпринимаются активные меры к определению круга собственников и изъятию земельного участка, что с достоверностью подтверждается материалами дела. Данная процедура является длительной, изъятие земельного участка и жилого помещения требует соответствующей подготовки.

В установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Полуянову К.А. в удовлетворении административного иска к Администрации города Ноябрьск об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом <адрес> и расположенной в нем квартиры №, и возложении обязанности принять решение об их изъятии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путём подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

...

Решение в окончательной форме принято 14 сентября 2016 года. ...

...

Судья Д.М.Нигматуллина

...