Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 07.06.2023 по делу № 12-1309/2023 от 16.05.2023

УИД 77MS0098-01-2023-000360-40

Дело № 12-1309/2023

мировой судья фио

номер дела в нижестоящей инстанции № 5-294/2023

РЕШЕНИЕ

адрес 07 июня 2023 года

Судья Останкинского районного суда адрес фио, с участием защитника Вавиловой Ю.В. – Рипинского А.А., старшего помощника Останкинского межрайонного прокурора адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Симоновского межрайонного прокурора адрес на постановление мирового судьи судебного участка № 98 адрес от 14 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 98 адрес от 14.04.2023 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» Вавиловой Ю.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 14.04.2023 г., Симоновский межрайонный прокурор адрес подал протест, в котором просит отменить указанное постановление мирового судьи, по доводам протеста.

В судебном заседании старший помощник Останкинского межрайонного прокурора фио доводы протеста поддержала.

Защитник генерального директора ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» Вавиловой Ю.В. – Рипинский А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста, полагал, что постановление мирового судьи судебного участка № 98 адрес от 14.04.2023 г. подлежит оставлению без изменения по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав участников процесса, ознакомившись с доводами протеста, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до сумма прописью; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от шестисот тысяч до сумма прописью.

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями пп. 8, 9 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» оператор подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающий передачу короткого текстового сообщения абонента, инициирующего отправление такого сообщения, при передаче такого сообщения обязан передавать в неизменном виде абонентский номер, выделенный данному абоненту на основании договора об оказании услуг связи. Оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов.

На основании п. 10 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных пунктом 8 или 9 настоящей статьи, оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть связи.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случае: если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации); если инициированное с сети связи иностранного оператора связи соединение, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, сопровождается нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации (за исключением случаев, если соединение инициируется абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами адрес); если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Вавиловой Ю.В. послужило неисполнение ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ», являющимся оператором связи, обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Так, Симоновской межрайонной прокуратурой адрес в ходе проведения проверки информации, полученной при изучении материалов, выделенных из уголовного дела №12201450073000219, возбужденного 23.04.2022 г. СО ОМВД России по адрес по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи при осуществлении ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» деятельности оператора связи, а именно: 21.04.2022 г. в 12 час. 07 мин. через техническое оборудование ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» прошел вызов от иностранного оператора связи – компании «Youtel Communications Eood», зарегистрированной по адресу: адрес, адрес, через IP адрес 5.188.75.197 с номера +7(903)1124062 на номер +7(929)5873006. Таким образом, в нарушение требований п. 1, 8, 9, 10 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» генеральный директор ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» Вавилова Ю.В. 21.04.2022 г. не препятствовала осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождавшегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, не прекратила оказание услуг связи и услуг по пропуску трафика в сеть связи ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ», совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В подтверждение факта совершения административного правонарушения и вины ООО генерального директора ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» Вавиловой Ю.В. в его совершении в материалах дела содержатся:

- постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.01.2023 г., в котором отражено существо вменяемого в вину Вавиловой Ю.В. правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется Вавиловой Ю.В., при этом, права привлекаемого к административной ответственности лица соблюдены, все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол содержит;

- решение заместителя Симоновского межрайонного прокурора адрес от 28.12.2022 г. о проведении проверки ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» на предмет исполнения требований федерального законодательства;

- требование о явке, обращение заместителя межрайонного прокурора на имя генерального директора ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» Вавиловой Ю.В. о предоставлении сведений от 28.12.2022 г.;

- ответ генерального директора ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» - Вавиловой Ю.В. на запрос о предоставлении информации от 28.12.2022 г. в рамках уголовного дела №12201450073000219, возбужденного 23.04.2022 г. СО ОМВД России по адрес по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ, согласно которому 21.04.2022 г. в 12 час. 07 мин. через техническое оборудование ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» прошел вызов от иностранного оператора связи – компании «Youtel Communications Eood», зарегистрированной по адресу: адрес, адрес, через IP адрес 5.188.75.197 с номера +7(903)1124062 на номер +7(929)5873006. Данный вызов попадает под исключение, указанное в п. 10. ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», поскольку соединение было инициировано абонентом российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящимся за пределами адрес, в связи с чем, у Вавиловой Ю.В. не возникло обязанности по прекращению оказанию услуг;

- обращение исполняющего обязанности заместителя Симоновского межрайонного прокурора адрес на имя директора службы безопасности столичного филиала ПАО «Вымпелком» о предоставлении сведений от 23.06.2022 г.;

- ответ ПАО «Вымпелком» на запрос о предоставлении информации от 30.06.2022 г.;

- приказ № 2 от 19.09.2018 г. о вступлении Вавиловой Ю.В. в должность генерального директора ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ»;

- решение № 3 Единственного участника ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» от 19.09.2018 г. о назначении на должность Вавиловой Ю.В.;

- свидетельство о постановке на учет Российской организации ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» в налоговом органе по месту ее нахождения;

- свидетельство о государственной регистрации юридического лица;

- лицензия № 166522 от 18.11.2018 г. ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;

- лицензия № 179770 от 25.12.2019 г. ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» на оказание услуг междугородной и международной телефонной связи;

- лицензия № 166570 от 26.06.2018 г. ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- постановление следователя СО ОМВД России по адрес от 23.04.2022 г. о возбуждении уголовного дела в отношении неустановленного лица, в деяниях которого усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ;

- ответ Роскомнадзора от 19.05.2023 г., содержащий разъяснения относительно создания системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

При рассмотрении дела мировой судья на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства по делу, дал правильную юридическую оценку действиям генерального директора ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» Вавиловой Ю.В. и сделал обоснованный вывод об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что 21.04.2022 г. в 12 час. 07 мин. через техническое оборудование ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» прошел вызов от иностранного оператора связи – компании «Youtel Communications Eood», зарегистрированной по адресу: адрес, адрес, через IP адрес 5.188.75.197 с номера +7(903)1124062 на номер +7(929)5873006.

Согласно Приложению №3 «Перечень назначенных кодов DEF сетей подвижной радиотелефонной связи, сетей радиосвязи и сетей спутниковой подвижной радиосвязи», утвержденному Приказом Минкомсвязи России от 25.04.2017 № 205 «Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации» (действовавшего на дату поступления вызова – 21.04.2022 г.) код DEF «903», отнесен к сетям подвижной радиотелефонной связи.

Учитывая положения п. 10 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи», при поступлении на техническое оборудование оператора связи вызова от абонента российского оператора подвижной радиотелефонной связи, находящегося за пределами РФ, у оператора связи отсутствует обязанность по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи.

Следовательно, при отсутствии обязанности, установленной Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» по прекращению оказания услуг по пропуску трафика на свою связи ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ», Вавилова Ю.В. не может быть привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С указанными выводами мирового судьи соглашаюсь, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у генерального директора ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» Вавиловой Ю.В. обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи.

Вопреки доводам протеста о незаконности и необоснованности принятого постановления, мировым судьей все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными в судебном заседании и получившими надлежащую оценку в судебном постановлении.

Судебное разбирательство по делу проведено в соответствии с требованиями действующего законодательства и было направлено на всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств по делу.

Доводы протеста являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и были обоснованно отклонены по убедительным мотивам, подробно изложенным в судебном постановлении. Оснований не согласиться с оценкой суда не имеется, по существу доводы протеста сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей не было допущено существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, оснований для отмены либо изменения постановления мирового судьи, указанных в п.п. 2-5 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется, следовательно, протест подлежит оставлению без удовлетворения.

Кроме того, по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не допускается вынесение решения об изменении постановления, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Тем более недопустимо ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу, при вынесении решения об отмене постановления, за исключением случая принятия такого решения в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, и срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Отсутствие в действиях генерального директора ООО «ПРЕМЬЕР-ТЕЛЕКОМ» Вавиловой Ю.В. состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении. Поскольку производство по делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием в действиях Вавиловой Ю.В. состава административного правонарушения, по результатам рассмотрения жалобы не может быть вынесено решение, ухудшающее положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 98 ░░░░░ ░░ 14 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 13.2.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 30.12-30.19 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░