Решение по делу № 02-0729/2015 от 12.01.2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г. Москва 03 марта 2015 года

Измайловский районный суд г. Москвы, в составе председательствующего судьи Лось Л. Г., при секретаре Стёксовой М.А., с участием заявителя Ольховика И.В., представителя УСЗН р-на Восточное Измайлово г. Москвы по доверенности Ерохиной О.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № -/ по заявлению Ольховика об оспаривании отказа Управления социальной защиты населения района Восточное Измайлово г.Москвы в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности продлить срок действия удостоверения, предоставить меры социальной поддержки многодетной семье,

УСТАНОВИЛ:

Ольховик И.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления социальной защиты населения района Восточное Измайлово г.Москвы в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности продлить срок действия удостоверения, предоставить меры социальной поддержки многодетной семье, указав, что его семья является многодетной, состоит из него, его супруги Ольховик Н.О. .. г.р.. При этом он и двое детей Ольховик и Ольховик зарегистрированы по месту жительства в г. Москве, а дочь Васильева А.М. зарегистрирована по месту жительства с матерью Ольховик в Московской области, однако фактически вся семья проживает по адресу: Москва, д. , корп. , кв. . Дочь Васильева А.М. посещает школьное учреждение, прикреплена к поликлинике по месту фактического жительства в г.Москве. Ольховик И.В. обратился в УСЗН р-на Восточное Измайлово с заявлением о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и ежемесячных компенсационных выплат многодетной семье. Однако .. года ему в этом было отказано со ссылкой на ч. ст. Закона г. Москвы № от ноября г. N «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», п.п. «б» п. Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в г. Москве, а также на п. .. Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата», в связи с тем, что его дочь Васильева А.М. не зарегистрирована органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве.

Считая свои права, а также права несовершеннолетней Васильевой А.М. нарушенными, Ольховик И.В. просит признать незаконным отказ УСЗН р-на Восточное Измайлово г. Москвы от .. года № в продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и в предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье в виде ежемесячной компенсационной выплаты многодетной семье на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни, ежемесячной компенсации на возмещение расходов на жилое помещение и коммунальные услуги многодетным семьям, ежемесячной компенсации на возмещение расходов за пользование телефоном многодетным семьям; возложить на УСЗН р-на Восточное Измайлово обязанность продлить срок действия удостоверения многодетной семьи и предоставить меры социальной поддержки его многодетной семье.

Ольховик И.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель государственного органа, чье постановление оспаривается, УСЗН р-на Восточное Измайлово г. Москвы по доверенности Ерохина О.И. в судебном заседании доводы заявления не признала, просила в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Третье лицо Ольховик Н.О. в судебное заседание не явилась, извещалась, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия в соответствии со ст. ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит заявление подлежащим удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями части статьи Закона г. Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» право на меры социальной поддержки возникает у граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих место жительства в городе Москве.

В статье названного Закона определено, что многодетная семья - это семья, в которой родились и (или) воспитываются трое и более детей (в том числе усыновленные, а также пасынки и падчерицы) до достижения младшим из них возраста лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы - лет.

января г. Правительством г. Москвы принято постановление N -ПП «Об утверждении положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве».

Пунктом данного постановления утверждено Положение о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, пунктом которого установлено, что денежные выплаты назначаются и предоставляются гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве.

Согласно пункту Положения ежемесячные денежные выплаты устанавливаются при условии, что ребенок, на которого они назначаются, и заявитель зарегистрированы по месту жительства в городе Москве.

В соответствии с пунктом . Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата» (утв. Постановлением Правительства г. Москвы от .. г. N -ПП), в качестве заявителей могут выступать один из родителей в многодетной семье, а также (усыновитель), опекун (попечитель), мачеха, отчим из числа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве.

В судебном заседании установлено, что семья заявителя состоит из пяти человек: он, супруга Ольховик Наталия Олеговна и троих несовершеннолетних детей Васильевой, .. г.р., Ольховик, .. г.р. и Ольховика, .. г.р. (л.д.л.д. -, , ).

Семья заявителя, за исключением старшей дочери Васильевой и супруги Ольховик Н.О., зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Москва, ул. -я

Дочь заявителя Васильева А.М. зарегистрирована по месту жительства с матерью Ольховик Н.О. по адресу:, д. , кв. , однако фактически проживает и зарегистрирована по месту пребывания (сроком до .. года) по месту жительства заявителя с остальными членами семьи по адресу:. , корп. , кв. , посещает школьное учреждение, прикреплена к поликлинике по месту фактического жительства в г. Москве. Указанные обстоятельства подтверждаются ЕЖД, свидетельством о регистрации по месту пребывания, заявлениями о выборе медицинской организации, справкой из школьного учреждения по месту фактического проживания Васильевой А.М., выпиской из реестра учетной регистрации документов, являющихся основанием для временного проживания граждан в жилых помещениях на территории г. Москвы (л.д.л.д. -, , -, , ).

Как следует из объяснений представителя УСЗН р-на Восточное Измайлово и письменных возражений, октября года Ольховику И.В. с учетом мнения ДСЗН г. Москвы было выдано удостоверение многодетной семьи г. Москвы (л.д. -) и назначены компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством г. Москвы для многодетных семей сроком на год с .. по .. год.

В году Ольховик И.В. обратился в УСЗН р-на Восточное Измайлово с заявлением о продлении срока действия удостоверения многодетной семьи и ежемесячных компенсационных выплат многодетной семье. Однако решением от октября года ему в этом было отказано со ссылкой на ч. ст. Закона г. Москвы № от ноября г. N «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве», п.п. «б» п. Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в г. Москве, а также на п. .. Административного регламента предоставления государственной услуги «Оформление и выдача удостоверения многодетной семьи города Москвы и его дубликата», в связи с тем, что его дочь Васильева А.М. не зарегистрирована органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве (л.д.л.д. -).

Между тем суд не может признать данный отказ законным по следующим основаниям.

Решением Московского городского суда от апреля г. по заявлению Молодцовой Н.П. признаны недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, пункт этого же Положения в части слов «зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве», пункт . Административного регламента в части слов «зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве».

Данное решение было обжаловано Правительством г. Москвы в апелляционном порядке.

Определением Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от .. года № -АПГ- вышеназванное решение Московского городского суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Таким образом, решение МГС от .. года вступило в законную силу .. года. Следовательно, с .. года следует считать недействующими на территории г. Москвы пункт Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, пункт этого же Положения в части слов «зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве», пункт . Административного регламента в части слов «зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве».

При этом вышестоящие судебные инстанции в своих судебных актах указали, что в соответствии со статьей ГК РФ, статьей Закона РФ от июня г. N - «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей и названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

При этом оспариваемыми актами не только предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям, но и сама процедура оформления и выдачи удостоверения многодетной семьи, поставлена в зависимость от регистрации гражданина органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве, что существенным образом ограничивает право граждан не только на получение указанных мер социальной поддержки граждан, проживающих в г. Москве, но и на сам факт признания их многодетной семьей.

Однако, как следует из Указа Президента Российской Федерации N от мая г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей", такая обязанность у субъекта Российской Федерации возникает в силу названного федерального нормативного правового акта. Учитывая, что нормативный правовой акт в форме закона представительным органом государственной власти Российской Федерации не принят, правоотношения в сфере установления статуса многодетных семей на территории Российской Федерации и меры по их социальной поддержке регламентированы Указом Президента Российской Федерации в порядке опережающего регулирования и, как указывал неоднократно Конституционный Суд Российской Федерации, в такой ситуации, до принятия соответствующего закона нормы Указа применяются для регулирования указанных правоотношений на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание, что заявитель и члены его семьи постоянно проживают на территории г. Москвы, решением Московского городского суда от апреля г., оставленным без изменения определением ВС РФ от .. года, признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента вступления решения суда в законную силу пункт Положения о порядке назначения и предоставления денежных выплат семьям с детьми в городе Москве, пункт этого же Положения в части слов «зарегистрированным органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве», пункт . Административного регламента в части слов «зарегистрированных органами регистрационного учета по месту жительства в городе Москве», следует прийти к выводу о том, что семья Ольховика И.В. является многодетной и приобрела право на меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей законодательством г. Москвы.

В связи с изложенным суд в соответствии с ч. ст. ГПК РФ признает заявление Ольховика И.В. обоснованным в части и полагает необходимым возложить на УСЗН р-на Восточное Измайлово обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя.

В удовлетворении заявления в части возложения на УСЗН р-на Восточное Измайлово обязанности совершить конкретные действия суд полагает заявителю отказать, как не отвечающих требованиям ч. ст. ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. -, ч. ст. ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения района Восточное Измайлово г.Москвы в продлении Ольховику срока действия удостоверения многодетной семьи и в предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям, обязав Управление социальной защиты населения района Восточное Измайлово г.Москвы устранить в полном объеме допущенное нарушение прав Ольховика.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Мосгорсуд в апелляционном порядке через Измайловский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Л.Г.Лось