Решение по делу № 2-1364/2015 ~ М-933/2015 от 06.03.2015

дело № 2-1364/2015                                                          20 марта 2015 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд г. Архангельска

в составе председательствующего судьи Симоновой И.А.,

при секретаре Верёвкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макеевой Н. С. о признании незаконным бездействия мэрии города Архангельска, понуждении обеспечить ребенка местом в детском дошкольном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Макеева Н.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия мэрии г.Архангельска, выразившегося в непредоставлении места в детском саду ее сыну Макееву А. Д., <Дата> года рождения, понуждении обеспечить её сына местом в детском дошкольном учреждении, согласно перечню учреждений, установленных личным заявлением. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что является матерью несовершеннолетнего Макеева А. Д.. На основании заявления её сын был поставлен на учет в департаменте образования мэрии г. Архангельска для определения в дошкольное образовательное учреждение г.Архангельска. До настоящего времени ребенок местом в дошкольном образовательном учреждении не обеспечен по причине отсутствия мест в таких учреждениях. Указывает, что непредоставлением места в детском дошкольном образовательном учреждении нарушены его права и права несовершеннолетнего ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование. В связи с этим просит признать бездействие мэрии незаконными и обязать обеспечить местом её сына в детском дошкольном учреждении, согласно перечню учреждений, установленных личным заявлением, в течение месяца с момента вынесения решения суда.

Заявитель в судебное заседание не явилась, просит о рассмотрении дела без её участия.

Ранее в судебном заседании заявитель уточнила требования, просила признать незаконным бездействие мэрии г. Архангельска, обязать предоставить ее сыну место в дошкольном образовательном учреждении без уточнения перечня таких учреждений в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Необходимость срочного предоставления места в дошкольном учреждении вызвана тем, что ей необходимо выйти на работу в связи с затруднительным финансовым положением в семье.

Представитель мэрии г. Архангельска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из представленного мэрией г.Архангельска отзыва на заявление следует, что с заявленными требованиями мэрия не согласна, поскольку комплектование учреждений проводится ежегодно на начало учебного года в соответствии с очередностью поступления заявлений родителей. Доукомплектование учреждений может производиться в течение учебного года при наличии свободных мест и права на внеочередное предоставление места в дошкольном учреждении. В настоящее время свободных мест для детей, состоящих в очереди, нет. Возложение на мэрию г.Архангельска обязанности принять в дошкольное учреждение вне очереди сына заявителя повлечет необоснованный отказ в приеме детей, чьи родители обладают правом на первоочередной или внеочередной прием и, следовательно, нарушит права и свободы данных категорий граждан. Кроме того, указывает, что законом не предусмотрено возложение обязанности предоставлять места в конкретных детских садах. Просит в удовлетворении требований отказать, а в случае удовлетворения требований установить конкретный срок для исполнения решения суда, а именно к <Дата>. Просит рассмотреть дело без участия представителя мэрии г.Архангельска.

По определению суда дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Макеева Н.С. является матерью несовершеннолетнего Макеева А. Д., <Дата> рождения.

Макеев А.Д. зарегистрирован в льготной очереди для дальнейшего направления в дошкольное образовательное учреждение.

По состоянию на <Дата> место в дошкольном образовательном учреждении Макееву А.Д. не предоставлено.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Таким образом, важнейшей функцией Российской Федерации, как социального государства, является обеспечение права каждого на образование, в том числе дошкольное.

Закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.

Согласно п. 13 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу положений ст. 1 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 года № 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» муниципальное образование «Город Архангельск» наделено статусом городского округа.

Следовательно, на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию сети дошкольных образовательных учреждений.

В соответствии со ст. 67 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев.

Согласно Порядку комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования "Город Архангельск", реализующих образовательные программы дошкольного образования, находящихся в ведении департамента образования мэрии города Архангельска", утвержденных постановлением мэрии г. Архангельска от 21.08.2013 года № 554 в организации, как правило, принимаются дети в возрасте от полутора до семи лет.

Согласно п.1.1 комплектование организаций осуществляется на территории муниципального образования "Город Архангельск" согласно нормативному правовому акту, установленному мэрией города Архангельска, о закреплении организаций за конкретными территориями муниципального образования "Город Архангельск".

Таким образом, при достижении несовершеннолетним указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении на территории муниципального образования "Город Архангельск" согласно нормативному правовому акту, установленному мэрией города Архангельска, о закреплении организаций за конкретными территориями муниципального образования.

Макеев А. достиг возраста полутора лет, от родителей имеется заявление о предоставлении места в дошкольном учреждении, вместе с тем, указанное место не предоставлено. Следовательно, имеет место бездействие мэрии г.Архангельска, выразившееся в непредоставлении места в детском дошкольном образовательном учреждении Макееву А., в силу чего требования заявителя о возложении обязанности по обеспечению ее ребенка местом в детском дошкольном учреждении являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица о том, что предоставление заявителю места в дошкольном учреждении нарушит права граждан, имеющих право на получение мест в детских учреждениях в первоочередном и внеочередном порядке, правового значения не имеют, поскольку орган местного самоуправления должен своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений. Вышеназванные нормативные акты гарантируют всем детям общедоступность бесплатного дошкольного образования в тех формах, которые выбраны их родителями, в связи с чем ссылки ответчика на наличие льготных категорий граждан несостоятельна и не освобождает мэрию г.Архангельска от выполнения своих обязанностей в отношении каждого ребенка.

Несостоятельными являются и доводы заинтересованного лица об установлении срока исполнения решения суда к <Дата> (к достижению ребенком возраста трех лет), поскольку данное условие ограничивало бы права заявителя и его ребенка по сравнению с установленными законом. Кроме того, п. 1.2 выше названного Порядка комплектования муниципальных образовательных организаций позволяет производить доукомплектование образовательных организаций до 20 числа каждого месяца.

Вместе с тем, суд находит возможным обязать мэрию г. Архангельска организовать обеспечение ребенка заявителя местом в дошкольном образовательном учреждении в заявленный ею срок, поскольку данная обязанность у мэрии г. Архангельска возникла с момента подачи родителями ребенка заявления о предоставлении места в дошкольном образовательном учреждении, которая не исполнена до настоящего времени. Необходимость обеспечения ребенка местом в образовательном учреждении вызвана решением заявителя выйти на работу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Макеевой Н. С. о предоставлении места в детском дошкольном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие мэрии города Архангельска, выразившееся в непредоставлении несовершеннолетнему Макееву А. Д., <Дата> года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать мэрию города Архангельска организовать предоставление Макееву А. Д., <Дата> года рождения, места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в соответствии с п.1.1 Порядка комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования "Город Архангельск" в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                            И.А. Симонова