Решение по делу № 5-31/2018 от 15.01.2018

Дело № 5-31/2018г.

Полный текст изготовлен 01.03.2018г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2018 года      г.Мурманск

Судья Октябрьского районного суда г.Мурманска Басос А. Б.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – капитана судна М0235 «Долгощелье» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: г.Мурманск, <адрес>,

УСТАНОВИЛ

Рыбопромысловое судно М-0235 «Долгощелье», принадлежащее ООО «Персей», под управлением должностного лица – капитана судна ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря в период с ДД.ММ.ГГГГ. по разрешениям №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ., №ПИ от ДД.ММ.ГГГГ. выданными Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, пользователю ООО «Семь островов», применял неверный переводной коэффициент на выловленные водные биологические ресурсы, чем допустил нарушение пунктов 9.3, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. №.

Допущенные должностным лицом капитаном судна М-0235 «Долгощелье» ФИО1 нарушения влекут административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание ФИО1, не явился, о дате времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица ФИО3 в судебном заседании указал, что ФИО1 работает в должности капитана продолжительное время, зарекомендовал себя с положительной стороны, нарушений не допускал, ранее к административной ответственности не привлекался. Кроме того, ФИО1 является работником ООО «Персей», в период возбуждения дела об административном правонарушении судно М-0235 «Долгощелье» осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов по разрешениям пользователя ООО «Семь островов». Оба указанных предприятия являются субъектами малого предпринимательства. Просил суд применить положение ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о дате времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав защитника лица привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010г. № «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.05.1995г. № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 20.12.2004г.
№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», промышленное рыболовство - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов.

В силу статьи 43.1. Закона Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014г. №, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее – Правила рыболовства).

Согласно пункту 9.3 Правил рыболовства капитан судна по результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан, в срок не более 3-х суток, направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» с указанием причин и обеспечить передачу всех пропущенных ССД в течение последующих 5 дней.

В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства запрещается юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям принимать (сдавать) уловы водных биоресурсов без взвешивания или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом и/или поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов. Для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг.

Из материалов дела следует, что судно М-0235 «Долгощелье», принадлежащее ООО «Персей», под управлением должностного лица – капитана судна ФИО1, осуществляло промышленное рыболовство в ИЭЗ Российской Федерации Баренцева моря в период с ДД.ММ.ГГГГ. по разрешениям №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ., №ПИ от ДД.ММ.ГГГГ. выданными Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, пользователю ООО «Семь островов».

ДД.ММ.ГГГГ. должностными лицами Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в отношении судна М-0235 «Долгощелье», принадлежащего ООО «Персей», под управлением должностного лица – капитана судна ФИО1, были проведены контрольно-проверочные мероприятия в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря в координатах <данные изъяты> минута северной широты и <данные изъяты> минута восточной долготы.

По результатам проверки установлено, что капитан судна М-0235 «Долгощелье» ФИО1, при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря в период с ДД.ММ.ГГГГ. использовал следующие переводные коэффициенты при производстве рыбопродукции: окунь морской потрошенный без головы – <данные изъяты>, менек потрошенный без головы – <данные изъяты>

При применении данных переводных коэффициентов вылов окуня морского составил <данные изъяты> кг, менька <данные изъяты> кг, что подтверждается актом осмотра судна № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением капитана ФИО1, копией журнала учёта суточного вылова рыбы-сырца (технологического журнала), копией промыслового журнала, копией судовых суточных донесений.

Проверкой также установлено, что данные коэффициенты разработаны Директоратом рыболовства Норвегии для применения в экономической зоне Норвегии. Для ИЭЗ РФ Баренцева моря применяются переводные коэффициенты из сборника «Единые нормы выхода продуктов переработки водных биологических ресурсов» (изд-во Москва ВНИРО), либо индивидуальные переводные коэффициенты, разработанные предприятием совместно с отраслевой организацией по технологическому нормированию ФГБНУ «ПИНРО».

Из ответа ФГБНУ «ПИНРО» № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что для производства рыбопродукции менька, возможно использовать норвежский переводной коэффициент - 1,4, для производства рыбопродукции окунь морской, потрошеный без головы, в ИЭЗ РФ Баренцева моря следует использовать переводной коэффициент - <данные изъяты>.

Согласно заключению специалиста от 22.12.2017г. определён видовой состав изъятой рыбопродукции и определен вес (количества сырца), из которого была произведена вышеуказанная рыбопродукция. Определена следующая масса изъятой рыбной продукции в сырце: окуня морской составил <данные изъяты> кг., менек <данные изъяты> кг.

Следовательно при использовании указанных коэффициентов количество рыбной продукции на окунь морской, потрошеный без головы, был завышен и его вылов оставил <данные изъяты> кг из расчета (<данные изъяты> окунь морской, потрошенный без головы * <данные изъяты> коэффициент) – (<данные изъяты> окунь морской, потрошенный без головы * <данные изъяты> коэффициент).

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Таким образом установлено, что капитан судна «Долгощелье» ФИО1, осуществляя промышленное рыболовство в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря в период с ДД.ММ.ГГГГ. по разрешениям №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ., №ПИ от ДД.ММ.ГГГГ. выданными Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, пользователю ООО «Семь островов», в нарушение пунктов 9.3, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. №, применил неверный переводной коэффициент на окунь морской, потрошеный без головы и завысил его вылов на <данные изъяты> кг.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: актом осмотра судна № от ДД.ММ.ГГГГ., объяснением капитана ФИО1, копией журнала учёта суточного вылова рыбы-сырца (технологического журнала), копией промыслового журнала, копией судовых суточных донесений, копиями разрешений на добычу (вылов) №ПМ от ДД.ММ.ГГГГ., №ПИ от ДД.ММ.ГГГГ., объяснениями капитана судна ФИО1, сведениями из ФГБНУ «ПИНРО», протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу о переводе работника на другую работу № от ДД.ММ.ГГГГ. и трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 являлся капитаном судна М0235 «Долгощелье».

Таким образом, в действиях должностного лица ФИО1, осуществлявшего должностные обязанности капитана судна М0235 «Долгощелье» и нарушившего пункты 9.3, 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. №, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно тот факт, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, полагает справедливым назначить наказание в минимальном размере.

В соответствии со ст.4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался, что подтверждается справкой начальника отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по западному арктическому району от ДД.ММ.ГГГГ.

Из сведений Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства усматривается, что ООО «Персей» и ООО «Семь островов» являются малыми предприятиями.

Фактический вред общественным интересам и государству должностным лицом не причинен, водные биологические ресурсы были выловлены на законных основаниях в пределах допустимых объемов.

С учетом изложенных обстоятельств, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.37 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья подпись А. Б. Басос