Решение по делу № 12-73/2016 от 29.07.2016

Дело № 12-73/2016

Решение

р.п. Тальменка                  13 сентября 2016 года

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Зеленина О.Г.,

рассмотрев жалобу <данные изъяты> МКДОУ «Новоозерский детский сад» Яковлевой Л.Н. на постановление заместителя руководителя, начальника отдела контроля закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, которым

должностное лицо – <данные изъяты> МКДОУ «Новоозерский детский сад» Яковлева Л.Н.,

- признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50000 рублей,

изучив материалы дела, выслушав Яковлеву Л.Н., прокурора Эндакову А.А.,

У С Т А Н О В И Л:

согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тальменского района проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Проверкой установлено, что распоряжением главы Администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с аварийным техническим состоянием несущих строительных конструкций крыши на территории МКДОУ «Новоозерский детский сад», расположенного по <адрес>, на основании Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» введен на объекте МКДОУ «Новоозерский детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ режим «повышенной готовности». Пунктом 4 указанного распоряжения Отделу образования Администрации Тальменского района поручено обязать МКДОУ «Новоозерский детский сад» принять незамедлительные действия по началу ремонтных работ здания. Данное распоряжение принято по результатам заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности района на территории Тальменского района.

На основании п.п. 9 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ ДД.ММ.ГГГГ между МКДОУ «Новоозерский детский сад» и ООО «Звезда-Сибири» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ в МКДОУ «Новоозерский детский сад», по условиям которого подрядчик обязуется собственными или привлеченными силами выполнить комплекс работ по разработке проектно-сметной документации и аварийно-восстановительному ремонту, состав и объем работ определяется сводной ведомостью работ (п. 1.1, 1.2 контракт). Цена контракта составляет <данные изъяты> рублей (п.2.1 контракта).

Строительные работы включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме. Случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) приведены в ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, предусмотренных п.п.9 п. 1 ст.93 Закона № 44-ФЗ, для заключения муниципального контракта с единственным подрядчиком у заказчика не имелось, поскольку в соответствии с заключением отмеченные дефекты и повреждения в конструкциях обследуемого объекта: «Нежилые помещения МКДОУ «Новоозерский детский сад» являются результатом конструктивных и технологических нарушений в процессе возведения здания, длительной эксплуатации, а также отсутствием надлежащей эксплуатации и несвоевременности текущего и капительного ремонтов, что не относится к чрезвычайным ситуациям природного или техногенного характера, обстоятельствам непреодолимой силы. Таким образом, основания для заключения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ без проведения аукциона с единственным подрядчиком на основании п.п. 9 п. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ у заказчика отсутствовали.

Принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. <данные изъяты> МКДОУ «Новоозерский детский сад» Яковлевой Л.Н. нарушены п. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, ч. 2 ст. 59 Закона № 44-ФЗ, п. 12 ст. 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, начальником отдела контроля закупок ФИО4 заведующая МКДОУ «Новоозерский детский сад» Яковлева Л.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, Яковлева Л.Н. обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица отменить, восстановить срок на подачу жалобы, ссылаясь на то, что она привлечена к административной ответственности незаконно. Заключением строительной экспертизы здание детского сада было признано аварийным. Распоряжением Администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям в здании «Новоозерский детский сад» был введен режим чрезвычайной ситуации повышенной готовности. Ей было дано указание начать ремонтные работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ для чего заключить муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ. Решение о заключении муниципального контракта с единственным поставщиком без проведения аукциона было принято не ею. Она, как должностное лицо и руководитель муниципального учреждения, не имела оснований для неисполнения вышеуказанных решений органов местного самоуправления и работодателя в лице отдела образования Тальменского района. Считает, что поскольку на объекте МКДОУ «Новоозерский детский сад» был введен режим чрезвычайной ситуации, заключение контракта с единственным поставщиком является законным. Просит восстановить срок на подачу жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав заявителя, поддержавшего жалобу, прокурора, суд приходит к следующему.

В связи с пропуском срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении на 1 день суд считает возможным восстановить заявителю срок на подачу жалобы.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет административную ответственность.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно ст. 59 вышеуказанного закона заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона. Включение товаров, работ, услуг в указанные перечни осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий:

1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупки;

2) критерии определения победителя такого аукциона имеют количественную и денежную оценку.

Строительные работы, являющиеся предметом контракта, включены в Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 31.10.2013 г. № 2019-р, действовавший на момент заключения контракта.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 93 ФЗ N 44-ФЗ закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме, в том числе при заключении федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме.

Таким образом, для размещения закупки по данному основанию необходимо одновременное наличие следующих условий:

а) наличия факта аварии;

б) товары, работы, услуги не должны быть включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

в) отсутствие возможности или целесообразности определения поставщика (исполнителя, подрядчика) способами, требующими затрат времени.

Применение данного пункта обуславливается срочностью устранения последствий чрезвычайных ситуаций, когда применение иных способов определения поставщика (подрядчика), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2013 года) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Ликвидации чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Должностным лицом установлено, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Яковлева Л.Н. назначена заведующим МКДОУ «Новоозерским детский сад» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Уставу МКДОУ «Новоозерский детский сад», в редакции, действовавшей на момент заключения контракта, п. 7.2, заведующий детским садом вправе заключать договоры.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы здания МКДОУ «Новоозерский детский сад» общее состояние объекта определяется как аварийное.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тальменского района было издано Распоряжение о введении режима повышенной готовности. Пунктом 4 распоряжения Отделу образования поручено обязать МКДОУ «Новоозерский детский сад» принять незамедлительные действия по началу ремонтных работ здания детского сада. Данное распоряжение принято по результатам проведения заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности на территории Тальменского района.

ДД.ММ.ГГГГ между МКДОУ «Новоозерский детский сад» и ООО «Звезда Сибири» заключен контракт на выполнение работ. Электронный аукцион не проводился.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к верному выводу о виновности заявителя, правильно квалифицировав его действия.

Доводы жалобы о наличии чрезвычайных обстоятельств, послуживших основанием для заключения контракта с единственным исполнителем, являются безосновательными, поскольку указанные в жалобе причины заключения контракта не обладают свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости, а потому не обусловливают правомерность его заключения избранным должностным лицом способом.

Ссылка Яковлевой Л.Н. на то, что использованный ею механизм по устранению выявленных при обследовании здания детского сада нарушений его технического состояния был определен распоряжением Главы администрации Тальменского района от ДД.ММ.ГГГГ №, не влекут отмену принятого решения. Анализ содержания указанного документа, а также протокола заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности района на территории <адрес>, приказа заведующего отделом образования Тальменского района ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о том, что заведующему детским садом, как муниципальному заказчику, было предписано решать вопрос об устранении нарушений технического состояния здания детского сада путем заключения с единственным подрядчиком контракта на выполнение работ в здании по <адрес> без применения предусмотренных законом конкурсных процедур.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалованного постановления.

В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2.3 ст.4.1 названного Кодекса).

С учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, характера совершенного правонарушения, имущественного положения Яковлевой Л.Н., имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка и ежемесячный доход менее половины суммы назначенного штрафа, в целях исключения избыточного ограничения прав указанного лица, назначенное ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. 25000 рублей, что не влечет за собой ухудшение положения лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.4 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░ 50000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░ ░░ 25000 (░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░░░