Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 26.08.2021 по делу № 7-0698/2022 от 17.01.2022

УИД: 77RS0008-02-2021-005341-90

№12-813/2021

Р Е Ш Е Н И Е

26 августа 2021 года г.Москва

Судья Зеленоградского районного суда города Москвы Шестаков А.В., рассмотрев жалобу представителя генерального директора ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсова В.Е. – по доверенности К.М. Бикташева на постановление №2034-ЗУ/9103359/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. от 21.04.2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсова В.Е. по ч.1.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях,-

у с т а н о в и л:

Поста­новлением по делу об административном правонарушении заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. от 21.04.2021 года, должностное лицо- Генеральный директор ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсов Вячеслав Евгеньевич, ***, привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 591 870 (пятьсот девяносто одна тысяча восемьсот семьдесят) рублей, за то, что 04 марта 2021 года по результатам проведённого планового (рейдового) обследования установлено, что к двухэтажному кирпичному нежилому зданию с кадастровым номером ***, 1960 года постройки, общей площадью 4165,5 кв.м., с адресными ориентирами: ***, возведена пристройка общей площадью 88 кв.м. Таким образом усматриваются нарушения части 6 статьи 7, части 1 статьи 28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе-Москве», статей 47, 48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 45 – 50 Градостроительного кодекса города Москвы.

Генеральный директор ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсов В.Е. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Защитники генерального директора ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсова В.Е. – по доверенности *** в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил поста­новление должностного лица отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст.30.6, ст.30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Выслушав пояснения генерального директора ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсова В.Е. и его защитников – по доверенности ***, исследовав и проанализировав доводы жалобы, приложенные к ней документы, а также поступившие материалы по делу об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1.1. статьи 6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, расположенного на территории промышленной и (или) производственной зоны города Москвы, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

Из материалов дела следует, что главными инспекторами Отдела контроля за объектами недвижимости по Зеленоградскому административному округу Госинспекции по недвижимости Крышкавцем М.А., Столярчуком С.В. 04.03.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: ***.

По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов. По сведениям Информационной системы по формированию, и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) земельный участок по адресу: *** площадью 12375 кв.м с кадастровым номером *** предоставлен ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» договором аренды № М-10-021803 с 01.09.2002 по 17.02.2025 (статус договора - действует) для эксплуатации существующих зданий и сооружений с целью организации производства. По данным публичной кадастровой карты Росреестра вид использования ЗУ по документу: производственная деятельность (6.0) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)); магазины (4.4) (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)); ветеринарное обслуживание (3.10) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17)).

Согласно дополнительного соглашения от 30.10.2020, к договору аренды земельного участка № М-10-021803, заключенного между ЗАО «ФУНДАМЕНТС1ТОЙПРОЕКТ» и ДГИ г. Москвы, изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером ***, а именно земельный участок предоставлен в пользование на условиях аренды для эксплуатации зданий под производственную деятельность, магазины и ветеринарное обслуживание.

По результатам планового (рейдового) обследования (Рапорт 9103359 от 04.03.2021) установлено, что на земельном участке расположены:

-Двухэтажное кирпичное нежилое здание с кадастровым номером ***,1960 года постройки, общей площадью 4165,5 кв.м., с адресными ориентирами: ***, строение 1. Объект нежилого фонда находится в собственности у ЗАО "ФУНДАМЕНТС№ОЙПРОЕКТ" номер н дата права в ЕГРП № 77-01/10- 6/2001-1458 от 04.03.2002. В здании расположен магазин по продаже электроинструмента, два магазина автозапчастей, магазин по продаже мебели, цех по производству мебели (фото 1-6,12).

-Одноэтажное кирпичное нежилое здание с кадастровым номером ***,1964 года постройки, общей площадью 461,5 кв.м., с адресными ориентирами: ***, строение 2. Объект нежилого фонда находится в собственности у ЗАО "ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ" номер и дата права в ЕГРП № 77-01/10- 6/2001-1456 от 04.03.2002. В здании располагается ветклиника и салон СПА (фото 7-9).

-Двухэтажное кирпичное нежилое здание с кадастровым номером ***,1958 года постройки, общей площадью 101,5 кв.м., с адресными ориентирами: ***. Объект нежилого фонда находится в собственности у ЗАО "ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ" номер и дата права в ЕГРП № 77-01/10 6/2001-1460 от 04.03.2002. Здание не используется (фото 11).

-Одноэтажное крупнопанельное нежилое здание с кадастровым номером ***,1964 года постройки, общей площадью 403 кв.м., с адресными ориентирами: ***. Объект нежилого фонда находится в собственности у ЗАО "ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ" номер и дата права в ЕГРП 77-01/10-6/2001-1462 от 04.03.2002. В здании расположен цех по производству мебели (фото 10). Так же при проведении планового (рейдового) обследования установлено, что к двухэтажному кирпичному нежилому зданию с кадастровым номером ***, 1960 года постройки, общей площадью 4165,5 ка.м., с адресными ориентирами: ***, возведена пристройка общей площадью 88 кв.м. (фото12-14).

По данным ГБУ «МосгорБТИ» и публичной кадастровой карты портала Росреестра пристройка не поставлена на технический и кадастровый учет. По данным ИАС «Управление градостроительной деятельностью» разрешение на возведение пристройки отсутствует. Сведения о зарегистрированных правах на пристройку отсутствуют.

Изложенные в постановлении обстоятельства подтверждаются: рапортом о результатах планового (рейдового) обследования от 04.03.2021 №9103359, протоколом об административном правонарушении от 09.04.2021 года №9103359/1, сведениями из информационной системы Департамента городского имущества города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.7 Закона города Москвы от 19.12.2007 №48 «О землепользовании в городе Москве» запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В силу части 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, в связи с чем, возможность осуществления строительства и реконструкции объекта капитального строительства градостроительное законодательство связывает с наличием у застройщика прав на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии с частью 4.1. статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой и графической формах и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 11 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу части 9 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации
строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствий с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах, суд признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, и вину генерального директора ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсова В.Е. установленным.

Документы, имеющиеся в материалах дела, и в материалах проверок, были проверены и оценены должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления, получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий между собой не содержат, достаточны для рассмотрения дела по существу. Обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности либо недопустимости представленных в материалах дела доказательств, судом в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Оценивая собранные в административном деле доказательства в совокупности, суд полагает, что совершенное юридическим лицом правонарушение квалифицировано правильно, вопреки мнению заявителя об обратном.

Довод заявителя об истечении срока привлечения к административной ответственности не может быть принят судом во внимание, так как срок давности привлечения к административной ответственности, за совершение правонарушения предусмотренного ч.1.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, равен одному году.

Наказание генеральному директору ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсову В.Е назначено с учетом данных о его личности и обстоятельств, совершенного им правонарушения, в пределах санкции вмененного состава правонарушения, в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, по делу допущено не было.

Иные доводы, имеющиеся в жалобе и высказанные защитником в судебном заседании, сводятся к переоценке доказательств и не влекут отмену постановления должностного лица.

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы судом не установлено, в связи с чем, постановление должностного лица является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление №2034-ЗУ/9103359/1-21 заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости г.Москвы Тимофеевой М.Ю. от 21.04.2021 года, вынесенное в отношении генерального директора ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсова Вячеслава Евгеньевича к административной ответственности по ч.1.1 ст.6.7 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях - оставить без изменения, а жалобу защитника генерального директора ЗАО «ФУНДАМЕНТСТРОЙПРОЕКТ» Барсова В.Е. – по доверенности К.М. Бикташева - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решение ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

6