Постановление о назначении административного наказания по делу № 05-1191/2021 от 25.05.2021

№ 5-1191/21

77RS0005-02-2021-006686-94

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2021 года

г.Москва                17 июня 2021 года

Судья Головинского районного суда г.Москвы Назарова Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении генерального директора ЗАО «Михалково» Вашунина Игоря Евгеньевича (паспортные данные), паспортные данные, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Вашунин И.Е, являясь генеральным директором ЗАО «Михалково» нарушил требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, 21.04.2021г. прокуратурой САО г. Москвы проведена проверка исполнения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Михалково (графа П.И. Панин), конец XVIIIв., арх. В.И. Баженов – Парадный двор с шестью башнями», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Михалковская, д.38, стр.1. В ходе проверки установлено, что Объект культурного наследия федерального значения принят под государственную охрану постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР». Граница территории Объекта утверждена приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законности в области охраны культурного наследия от 26 января 2011 № 120. В отношении Объекта приказом Мосгорнаследия от 11 февраля 2016 № 99 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. Объект расположен в границах охранной зоны памятника истории и культуры № 288 и зон регулирования застройки № 15, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 1999 № 1215 «Об утверждении зон охраны памятников истории и культуры города Москвы (на территории между Камер-Коллежским валом и административной границей города)».

ЗАО «Михалково» является пользователем земельного участка, входящего в границы территории Объекта на основании договора аренды земель в г. Москве от 15 июня 1995 № М-09-002496. Согласно п. 1.3 Договора аренды участок предоставляется ЗАО «Михалково» для осуществления реставрационных работ и реконструкции зданий и сооружений усадьбы «Михалково» под использование их в общественно-культурных и просветительных целях. Условия доступа на Объект утверждены распоряжением Мосгорнаследия от 21 декабря 2017 № 523, в соответствии с которым доступ обеспечивается в обязательном порядке в дни празднования Дней наследия (18 апреля и 18 мая), в выходные и праздничные дни с 9:00 до 18:00, с размещением информационного щита с подробным указанием условий доступа на Объект.

На информационном стенде указана информация о порядке посещения территории Усадьбы Михалково: суббота, воскресенье с 11:00 до 17:00.

Таким образом, Вашунин И.Е., являясь генеральным директором ЗАО «Михалково», в нарушение ст.ст. 7, 47.4 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», допустил ограничение доступа на Объект, чем нарушил права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

Защитник привлекаемого лица – по доверенности Девятериков Ф.А. в судебном заседании пояснил, что Вашунин И.Е. свою вину в совершении административного правонарушения полностью признает, нарушение, после его выявления, было незамедлительно устранено, в связи с чем, просит производство по делу прекратить, в связи с его малозначительностью.

Помощник прокурора САО г. Москвы фио в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, подтвердила, просила привлечь должностное лицо к административной ответственности.

Исследовав и проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения защитника, считаю, что вина генерального директора ЗАО «Михалково» Вашунина И.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 19.05.2021г., составленного надлежащим образом и в соответствии с требованиями действующего законодательства; решением о проведении проверки № 34 от 20.04.2021г.; актом проверки от 21.04.2021г. с фототаблицей выявленных в ходе проведения проверки нарушениях; распоряжением Мосгорнаследия от 21 декабря 2017 № 523 «Об утверждении условий доступа к объекту культурного наследия»; охранно-арендным договором № 234 от 01.09.1994г., с последующими изменениями; договором аренды земель в г. Москве от 15.06.1995г.; выпиской из ЕГРЮЛ; протоколом внеочередного общего собрания акционеров ЗАО «Михалково» от 10.02.2020г. и другими материалами дела в их совокупности.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает. Они соответствуют предъявляемым к ним требованиям: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении содержит фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, указано существо правонарушения в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях; другие письменные доказательства также составлены в соответствии с предъявляемыми требованиями, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств по делу не установлено. 

Суд доверяет исследованным доказательствам, поскольку они являются последовательными, непротиворечивыми, согласуются между собой, ввиду чего суд находит их достоверными и объективными.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В соответствии со ст.3.1 Федерального закона территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.

Согласно п.2 ст.47.4 Федерального закона доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

В соответствии с п.4 ст. 47.4 Федерального закона условия доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Учитывая изложенное, в деянии Вашунина И.Е. установлено наличие события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившегося в ограничении доступа на Объект.

Действия Вашунина И.Е. суд квалифицирует по ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства выполнения должностным лицом ЗАО «Михалково», равно как и доказательства принятия исчерпывающих мер для соблюдения Обществом требований Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Вашунин И.Е., являясь генеральным директором ЗАО «Михалково», обоснованно привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника о малозначительности совершенного правонарушения является несостоятельным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится, с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В соответствии с ним малозначительным правонарушением является действие или бездействие хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Учитывая обстоятельства совершенного Вашуниным И.Е. правонарушения, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Обстоятельств, влекущих безусловное прекращение производства по настоящему делу - не установлено, срок давности привлечения должностного лица, к административной ответственности за совершенное правонарушение - не истек.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение привлекаемого лица, отсутствие смягчающих административную ответственность Вашунина И.А. обстоятельств, предусмотренных ст. 4.2 КоАП РФ, равно как и обстоятельств, отягчающих административную ответственность Вашунина И.А., а также то обстоятельство, что ранее Вашунин И.А. к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекался.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, отсутствия причинения вреда, незамедлительного устранения нарушения, суд полагает, что имеется вся совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить Вашунину И.Е. наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать генерального директора ЗАО «Михалково» Вашунина Игоря Евгеньевича виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья Н.Н. Назарова