Решение по делу № 33-14854/2018 от 16.08.2018

Судья Дементьева Н.Р.                                                  Дело № 33-14854/2018

                                                 Учёт № 091г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 сентября 2018 года                                      город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Муртазина А.И.,

судей Новосельцева С.В., Сахиповой Г.А.,

при секретаре судебного заседания Шакирове И.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи                           Новосельцева С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Гараева А. Х. на решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 июня 2018 года, которым постановлено:

    исковое заявление Гараева А. Х. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Установить факт принадлежности Гараеву А. Х., <дата> года рождения, Почетной грамоты Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем машиностроителя, выданного на имя Гараева А. Х..

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Гараева А.Х. и его представителя                              Лежиной М.Г., поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гараев А.Х. обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан и Управлению социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны об установлении факта принадлежности документа, признании права на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование своих требований истец указал, что приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от <дата> .... он был награжден Почетной грамотой за подписью министра за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником – Днем машиностроителя. При обращении в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» истцу было отказано, поскольку Почетная грамота Минпромторга от <дата> не является утвержденным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает отказ в принятии решения о присвоении звания «Ветеран труда» неправомерным, поскольку выданная почетная грамота является ведомственной наградой, была подписана уполномоченным лицом, и при наличии у него необходимого стажа дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, в решении указано, что в Почетной грамоте имеется несовпадение с отчеством, указанным в паспорте. На основании изложенного истец просил установить факт принадлежности ему Почетной грамоты Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать принять документы и оформить звание «Ветеран труда», взыскать возврат госпошлины.

В процессе рассмотрения дела истец увеличил исковые требования, просил взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель исковые требования поддержали, подтвердив вышеизложенные обстоятельства.

Представитель ответчика Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель ответчика Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении иска в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Гараев А.Х. просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска, указывая на применение судом закона, не подлежащего применению. Минпромторг России в приказе от 14 марта 2017 года №654 «О внесении изменений в приказ Минпромторга России от 27 июня 2008 года №8 «О ведомственных знаках отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации», пункт 1 Порядка награждения ведомственными знаками отличия в труде, дополнил абзацем следующего содержания: «Почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Вышеуказанный абзац был отменен приказом Минпромпторга России от 28 февраля 2017 года №585. Таким образом, почетная грамота Министерства промышленности и торговли Российской Федерации – органа исполнительной власти РФ, на момент награждения истца являлась ведомственным знаком отличия в труде, дающим основание для присвоении звания «Ветеран труда». Факт награждения истца почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации ответчиком не оспаривается.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец и его представитель доводы жалобы поддержали.

Представители – Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны в судебное заседание не явились, извещены.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца и его представителя, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015                        №388-ФЗ, действующей с 01 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

1.1. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

4. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации своих полномочий Республикой Татарстан принят Закон Республики Татарстан от 30 июня 2011 года № ЗЗ-ЗРТ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» (далее - Закон РТ).

Частью 2 статьи 1 Закона РТ установлено, что «Под ведомственными знаками отличия в труде в настоящем Законе понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций. Перечень указанных органов определяется в порядке и на условиях, установленных Кабинетом Министров Республики Татарстан».

                    В соответствии со статьей 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или организаций. Суд рассматривает, в частности, дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Судом установлено, что Гараев А. Х. награжден почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации «За большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником – Днем машиностроителя» за подписью министра Мантурова Д.В., что подтверждается записью в трудовой книжке в сведениях о награждениях. Награждение произведено на основании приказа по Министерству от <дата> .....

                    Согласно копии паспорта серии ...., выданного Электротехническим ОВД города Набережные Челны Республики Татарстан <дата>, фамилия, имя и отчество заявителя указаны как Гараев А. Х..

                    Из копии трудовой книжки следует, что Гараев А. Х. приказом министра промышленности и торговли Российской Федерации от <дата> N .... награжден Почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за большой вклад в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд и в связи с профессиональным праздником – Днем машиностроителя.

                    Указанные обстоятельства, свидетельствуют о том, что в вышеуказанной Почетной грамоте содержатся сведения в отношении истца.

В связи с награждением указанной Почетной грамотой Гараев А.Х. обратился в Управление социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Управления социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городе Набережные Челны от <дата> N .... истцу отказано в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда».

Полагая, что его права нарушены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статье 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отказывая истцу в части признания права на присвоение звания «Ветеран труда», суд первой инстанции исходил из того, что Почетная грамота Минпромторга от <дата> не является утвержденным ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении судом норм материального права отклоняются судебной коллегией за несостоятельностью.

Так с 01 июля 2016 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости». Указанным законом внесены изменения в статью 7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми были определены новые критерии для присвоения звания «ветеран труда».

В соответствии с вышеуказанными изменениями, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

С 1 июля 2016 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» (вместе с «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия») (далее – Постановление Правительства).

Согласно части I Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия.

Знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Пунктом 4 Положения установлено, что знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с настоящим Положением».

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ).

Таким образом, с 01 июля 2016 года установлен новый правовой порядок присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым, каждое федеральное министерство своим нормативным актом должно установить ведомственный знак отличия награды, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда».

В данном случае, Гараев А.Х. награжден почетной грамотой Министерства промышленности и торговли Российской Федерации <дата>, то есть уже в период нового правового регулирования вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», в соответствии с которым требуется, что ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда» должен быть указан в нормативном акте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Почетная грамота не указана Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в качестве ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда». При этом, сведений о том, что истец награждался ранее до <дата> (при прежнем правовом регулировании) ведомственными знаками отличия, суду не было представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска в части признания права на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении указанного гражданского дела судом правильно определены обстоятельства имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, установленным им в ходе судебного разбирательства, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 327, 327.1 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан

ОПРЕДЕЛИЛА:

          решение Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан от 14 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гараева А. Х. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи