Решение по делу № А53-619/2009 от 29.01.2009

Арбитражный суд Ростовской области

344002, ул. Станиславского 8а, г. Ростов-на-Дону

http://rostov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ростов-на-Дону                                                                     Дело № А53-619/2009

29 января  2009г.

резолютивная часть  решения  объявлена 28 января 2009г.

Полный текст решения суда изготовлен 29.01.2009г.

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Барановой Н.В.

При ведении протокола секретарем судебного заседания Мищенко Е.М.

рассматривает в помещении суда делопо заявлению    ИП Цыганкова О.Ю.

к МИФНС России № 13 по РО

о признании незаконным и подлежащим отмене постановления по делу об административном правонарушении от 25.12.2008г. № 36-Б-ЕГРИП

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя –  не явился, уведомлен

от административного органа: Асюк И.А. доверенность № 8 от 11.01.09г. удостоверение  УР № 353095 до 31.12.09г.

    Сущность спора:  В открытом судебном заседании  рассматривается заявление индивидуального предпринимателя Цыганкова О.Ю. к  МИ ФНС РФ № 13 по РО о признании недействительным Постановления № 36-Б-ЕГРИП  от  25.12.2008г. о привлечении  к административной ответственности   по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Заявитель, уведомленный арбитражным судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает дело в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель налогового органа   возражал  против  удовлетворения  заявленных  требований, поскольку состав административного правонарушения доказан материалами дела  и порядок привлечения к  административной  ответственности соблюден.   Представитель налогового органа  считает постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения   лиц, участвующих  в деле,  суд установил следующее.

15.12.2008г. в отношении ИП Цыганкова О.Ю. составлен протокол  № 36-Б-ЕГРИП об административном правонарушении по несвоевременному  представлению заявления об изменениях сведений в документах физического лица в части изменений сведений о данных основного долга документа, удостоверяющего личность гражданина РФ. В результате чего был нарушен п. 5 ст. 5 Закона  РФ «О государственной  регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001г.

25.12.2008г. начальником МИ ФНС России № 13  по РО вынесено постановление № 36-Б-ЕГРИП по делу об административном правонарушении в отношении ИП  Цыганкова О.Ю. по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ и наложен административный штраф в размере 5 000 руб.

Используя право на обжалование постановления  административного органа,  предприниматель обратился    в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверка законности постановления  № 36-Б-ЕГРИП от 25.12.2008г. является предметом  рассмотрения  по данному делу.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ  оспоренное постановление  административного органа проверено в полном объеме.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в отсутствие  законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности.  О времени и месте  составления протокола предприниматель уведомлен надлежащим образом (почтовое уведмоление). На подписание протокола ИП Цыганков О.Ю. не явился.

При составлении протокола соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

25.12.2008г. постановлением № 36-Б-ЕГРИП по делу об административном правонарушении предприниматель привлечен к административной ответственности в присутствии ИП Цыганкова О.Ю., копия постановления вручена ему под роспись.

Таким образом, процессуальных нарушений со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Дата изменения  сведений  основного документа  удостоверяющего личность гражданина РФ, согласно данным Отделения в ст. Багаевской  МО УФМС России по РО в г. Семикаракорске – 26.11.2008г. Фактически  паспорт выдан  на руки 27.11.2008г.  срок  представления  заявления о внесении изменений  в ЕГРИП  - до 01.12.2008г. Фактически заявление не представлено.

Возложение в соответствии  со ст. 65, ч. 5 ст. 205 АПК РФ  на  административный  орган  обязанности  доказывать  обстоятельства,  послужившие  основанием  для  принятия  оспариваемых  актов,  решений  и действий (бездействий), не освобождает   в соответствии  с ч. 1 ст. 65 АПК РФ лицо,  привлеченное к административной  ответственности от обязанности  доказывать  те обстоятельства,  на которые  оно  ссылается  как на основание  своих возражений.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Между тем, в  процессе  рассмотрения  настоящего дела, судом   установлены  основания  для признания  незаконным и  изменения Постановления МИФНС РФ № 13  по РО от 25.12.2008 г. № 36-Б-ЕГРИП в части назначения  предпринимателю наказания  в сумме 5 000 руб.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.61 КоАП РФ органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001г., юридическое лицо в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о" - "с", и индивидуальный предприниматель в течение трех дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м" - "р", обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона (в ред. Федеральных законов от 23.06.2003 N 76-ФЗ, от 23.12.2003 N 185-ФЗ)

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ,  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ИП Цыганков О.Ю. не представил в срок заявление о внесении изменений в ЕГРИП   в установленный законом срок.

В действиях  лица, привлекаемого к административной ответственности, усматривается  состав  административного правонарушения,  предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

Однако, предприниматель Цыганков О.Ю. представил на л.д. 7 и л.д. 9 два свидетельства о рождении. Предприниматель в своем заявлении ссылается на то, что сумма штрафа является для него существенной, поскольку у него на иждивении находятся малолетние дети.

Суд пришел к выводу о необходимости  признания  незаконным   и  подлежащим изменению оспариваемого постановления  налогового органа в части  назначения  предпринимателю  наказания    в виде взыскания  штрафа в сумме  5 000 руб.

В  абз.1 п. 19  Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судам разъяснено, что  при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности  необходимо  исследовать  вопрос о том, учтены ли административным органом при назначении наказания обстоятельства, указанные в частях 2. 3 статьи 4.1. КоАП РФ.

В абз. 2  п. 19 Постановления Пренума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 указано, что суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения должна быть указана мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 3 статьи 4. 1.  КоАП РФ при назначении административного наказания индивидуальному  предпринимателю и  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В  соответствии с п. 1 статьи 4.1. «Общие правила назначения административного наказания» административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 ст. 14.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление, или несвоевременное  предоставление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или  об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий  государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое предоставление предусмотрено законом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц  в размере 5 000 руб.

При принятии постановления о привлечении предпринимателя к административной ответственности налоговым органом применен размер штрафа, установленной частью 3 ст.14.25 КоАП РФ  - 5  000 руб.  Данное наказание  применено с учетом  имеющихся  на момент вынесения административным органом   оспариваемого постановления    обстоятельств.

С учетом  характера значимого правонарушения и его последствий, а также личности привлекаемого к административной ответственности лица, суд считает возможным назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения.

В соответствии  с п. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера  административного наказания, выраженная в официальном  порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Суд  считает необходимым признать  незаконным оспариваемое  постановление  МИФНС РФ № 13 по РО от 25.12.2008 г.  в  части назначения предпринимателю   административного наказания  в виде штрафа 5 000 руб.  и  суд счел  возможным изменить Постановление о привлечении к административной ответственности от  25.12.2008г. в части назначения  предпринимателю наказания в виде штрафа в сумме                  5 000 руб.   и назначить ИП Цыганкову О.Ю. наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211, 201 АПК РФ, п. 19 Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ № 13 ░░ ░░ № 36-░-░░░░░ ░░  25.12.2008 ░.  ░ ░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (27.04.1971 ░.░., ░░░ 610301580735, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░ 2░) ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░  ░. 3  ░░. 14.25 ░░░░ ░░    ░ ░░░░ ░░░░░░  ░ ░░░░░ 5 000 ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░ № 13 ░░ ░░ № 36-░-░░░░░ ░░  25.12.2008 ░.  ░ ░░░░░  ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ (27.04.1971 ░.░., ░░░ 610301580735, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░, ░░░. ░░░░░░░░░ 2░), ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░  ░. 3  ░░. 14.25 ░░░░ ░░  ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░  ░░░  ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░  34 ░░░ ░░  ░ ░ ░░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░   ░░░░░ 35 ░░░ ░░.

░░░░░                                                                                                             ░.░. ░░░░░░░░