Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 05.03.2021 по делу № 12-0549/2021 от 15.01.2021

Судебный участок №342

Мировой судья Каманина Ю.В.                                дело №12-549/2021

РЕШЕНИЕ

г. Москва 05 марта 2021 года.

Судья Тимирязевского районного суда г. Москвы Левашова О.В., с участием защитника Лысенко В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Илларионова Сергея Александровича, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, на постановление мирового судьи судебного участка №342 Бескудниковского района г.Москвы, от 22.12.2020  года по делу об административном правонарушении по ст.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №342 Бескудниковского района г.Москвы, от 22.12.2020 года Илларионов С.А. привлечен к административной ответственности по ст.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно за то, что, являясь исполняющим обязанности ...а ГБУ ДО г.Мосвы «...», не представил в установленный законом срок в ИФНС №14 по г.Москве расчет по страховым взносам за 2019 г (срок сдачи-30 января 2020 года), в нарушение п.7. ст.431 налогового кодекса. Документы представлены в ИФНС №13 по г.Москве 11.02.2020 года.

За совершение административного правонарушения и.о. генерального ...а ГБУ ДО г.Мосвы «...», Илларионову С.А. мировым судьей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением, и.о. генерального ...а ГБУ ДО г.Мосвы «...» Илларионов С.А. обратился в Тимирязевский районный суд г.Москвы с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, которое просил отменить, производство по делу прекратить. В обосновании доводов жалобы заявитель указал, что в ГБУ ДО г.Мосвы «...» предусмотрена должность главного бухгалтера. В соответствии с трудовым договором №31 от 16.11.2012 года ...а А.юВ. принята на должность гл. бухгалтера. В соответствии с п.9 Трудового кодекса в должностные обязанности гл.бухгалтера входит: руководство формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечение предоставления информации внутренним и внешним пользователем (п.9.2), организация работы с налоговой инспекцией, пенсионным фондом, фондами социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д.(п.9.11),обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетных денежных средств м смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке. (п.9.13). Приведенные данные свидетельствуют о том, что ...ом ГБУ ДО г.Мосвы «...» Илларионовым С.А. предприняты надлежащие меры по организации своевременного представления в налоговые органы налоговой отчетности учреждения путем возложения соответствующих обязанностей на гл.бухгалтера.

В судебное заедание Илларионов С.А. не явился, доверил представлять свои интересы защитнику Лысенко В.О.

Суд счёл возможным рассмотреть жалобу заявителя в его отсутствие, в соответствии со ст.25.1 КоАПРФ, с участием защитника Лысенко В.О,

 В судебном заседании защитник Лысенко В.О. доводы жалобы поддержал, просил об отмене вынесенного постановления мирового судьи по доводам, изложенным в жалобе. .

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, выслушав мнение защитника, суд приходит к следующим выводам.

 Административная ответственность по ст. 15.5 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела) наступает за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации в налоговый орган по месту учёта.

На основании п. 4 ст. 289 НК РФ налоговые декларации (налоговые расчёты) по итогам налогового периода представляются налогоплательщиками (налоговыми агентами) не позднее 28 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В ходе рассмотрения дела мировым судьёй установлено, что исполняющий обязанности ...а ГБУ ДО г.Мосвы «...» Илларионов С.А. не представил в установленный законом срок в ИФНС №14 по г.Москве расчет по страховым взносам за 2019 г (срок сдачи-30 января 2020 года), в нарушение п.7. ст.431 налогового кодекса. Документы представлены в ИФНС №13 по г.Москве 11.02.2020 года, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.5 КоАП РФ.

Вместе с тем мировым судьей не учтено следующее.

   На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

  В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

  Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

 При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

  Согласно ст. 2.4 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов ...ов (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счётных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к статье 15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, статьях 15.4 - 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в статье 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по статьям 15.5, 15.6 и 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо руководствоваться положениями пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учёте", в соответствии с которыми руководитель несёт ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учёта, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчётности.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Из материалов дела усматривается, что в ГБУ ДО г.Мосвы «...» предусмотрена должность главного бухгалтера, приказом ...а ГБУ ДО г.Мосвы «...» ...а А.Ф. принята на должность главного бухгалтера (л.д. 48-52).

Согласно трудового договора №31 от 16.11.2012 года, заключенного между ГБУ ДО г.Мосвы «...» и ...ой А.Ф. в должностные обязанности гл.бухгалтера входит: руководство формированием информационной системы бухгалтерского учета и отчетности в соответствии с требованиями бухгалтерского, налогового, статистического и управленческого учета, обеспечение предоставления информации внутренним и внешним пользователем (п.9.2), организация работы с налоговой инспекцией, пенсионным фондом, фондами социального страхования, обязательного медицинского страхования и т.д.(п.9.11),обеспечивает составление отчета об исполнении бюджетных денежных средств м смет расходов, подготовку необходимой бухгалтерской и статистической отчетности, предоставление их в установленном порядке. (п.9.13).

Приведённые данные свидетельствуют о том, что и.о. генерального ...а ГБУ ДО г.Мосвы «...» Илларионовым С.А. предприняты надлежащие меры по организации своевременного представления в налоговые органы налоговой отчётности Организации путём возложения соответствующих обязанностей на главного бухгалтера, в связи с чем вывод судебных инстанций о виновности Илларионовым С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, нельзя признать обоснованным.

В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №342 Бескудниковского района г.Москвы, от 22.12.2020 года по делу об административном правонарушении по ст.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении и.о. генерального ...а ГБУ ДО г.Мосвы «...» Илларионова С.А. подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №342 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░, ░░ 22.12.2020 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.15.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ...░ ░░░ ░░ ░.░░░░░ «...», ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

  ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ – ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░.