Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 21.06.2021 по делу № 12-0968/2021 от 09.02.2021

12-968/2021

77RS0010-02-2021-002560-82

Р Е Ш Е Н И Е

по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении

адрес                                                        21 июня 2021 года

Судья Измайловского районного суда адрес Романова Виталина Александровна,

с участием заявителя Новгородова Сергея Витальевича,

с участием помощника Измайловской межрайонной прокуратуры в адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя Новгородова Сергея Витальевича на постановление №77/4-2161-20-ППР/12-2532-И/18-1338 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 27 января 2021 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об АП, в отношении ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №77/4-2161-20-ППР/12-2532-И/18-1338 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 27 января 2021 года, ведущий специалист по охране труда Новгородов Сергей Витальевич признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Заявитель Новгородов Сергей Витальевич обратился с жалобой в суд, в которой ставит вопрос об отмене постановления, указывая, что акт является незаконным и необоснованным 

В судебное заседание заявитель Новгородов Сергей Витальевич явился, поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, акт отменить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения заявителя, выслушав заключение помощника Измайловской межрайонной прокуратуры в адрес фио, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью.

Согласно части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать за счет собственных средств проведение, в частности, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Как следует из материалов дела, Измайловской межрайонной прокуратурой адрес во исполнение задания прокуратуры адрес от 21.08.2020 № 7/32-1-2020/12810 совместно с государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в адрес фио, а также правовым инспектором труда Московской Федерации профсоюзов фио проведена проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением адрес «Жилищник адрес» трудового законодательства. В ходе проверки установлено, что Учреждение зарегистрировано        за основным государственным регистрационным номером 5147746347007, присвоен ИНН 7719895787, располагается        по        адресу: адрес, дом. 107А. На основании распоряжения префектуры адрес от 11.12.2019 № 760-В-РП об исполнении обязанностей руководителя Государственного бюджетного учреждения адрес «Жилищник адрес» исполнение обязанностей с 12.12.2019 возложено на фио. В нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 76, абз. 13 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, п. 2, 6 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России        от 15.12.2014 № 835н, фио был допущен 27.08.2020 г. к выезду на маршрут без проведения предрейсового медицинского осмотра, отсутствует время медицинского осмотра, а также фамилия, инициалы медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр. Согласно ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа        по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда (абз. 8); недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (абз. 10). В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Согласно п. 2.1.1 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 № 1/29 «Об утверждении Порядка обучения по охране труда        и проверки знаний требований охраны труда работников организаций» для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. В соответствии с п. 2.1.2 указанного Постановления все принимаемые        на работу лица, а также командированные в организацию работники        и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят        в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист        по охране труда или работник, на которого приказом работодателя        (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Пунктом 2.1.3 установлено, что проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей        (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа. В нарушение вышеуказанных норм фио принят на работу в ГБУ адрес «Жилищник адрес» согласно трудовому договору № 3906 от 06.08.2020, что подтверждается приказом        о приеме работника на работу № 73-к от 06.08.2020, однако вводный инструктаж фио проведен лишь 07.08.2020 года. Также фио принят в ГБУ адрес «Жилищник адрес» согласно трудовому договору № 3400        от 18.09.2019, что подтверждается приказом о приеме работника на работу        № 1230-к от 18.09.2020, однако в журнале вводного инструктажа отсутствует подпись фио о проведении ему 19.09.2020 г. вводного инструктажа. Установлено, что фио Кугенбаева принята в ГБУ адрес «Жилищник адрес» согласно трудовому договору        №3957от 31.08.2020, что подтверждается приказом о приеме на работу        № 883-к от 31.08.2020, однако вводный инструктаж фио фио не проведен, кроме этого фио весь период работы (с 31.08.2020 по н.в.) допускалась до работы, не пройдя в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда, при этом, не была отстранена от работы. Выявленные нарушения законодательства влекут нарушения конституционных прав граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности, что является недопустимым. Согласно приказу о приеме работника на работу от 08.12.2014 № 7-к Новгородов Сергей Витальевич принят на работу в ГБУ адрес «Жилищник адрес» на должность специалиста по охране труда и технике безопасности. В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу        от 23.09.2017 № 1395-к Новгородов С.В. переведен на должность инженера        по охране труда 1 категории ГБУ адрес «Жилищник адрес». В силу приказа о переводе работника на другую работу от 01.04.2019        № 369-к Новгородов С.В. переведен на должность ведущего специалиста по охране труда ГБУ адрес «Жилищник адрес». Согласно должностной (профессиональной) инструкции ведущего специалиста по охране труда ГБУ адрес «Жилищник адрес» от 01.01.2018 (далее - Инструкция) в должностные обязанности фио входит контроль за соблюдением требований охраны труда, безопасных приемов и методов в организации. Пунктом 3.2 Инструкции Новгородов С.В. участвует в разработке и контроле за функционированием системы управления охраной труда        в организации в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда, с целями и задачами организации, рекомендациями межгосударственных и национальных стандартов в сфере безопасности и охраны труда. В соответствии с п. 3.14 Инструкции Новгородов С.В. организует        и участвует в работе по определению контингента работников, подлежащих обязательным предварительным при приеме на работу и периодическим медицинским осмотрам, предрейсовым (послерейсовым) и предсменным (послесменным) осмотрам, а так же для работающих в условиях повышенной опасности, прохождения обязательных психиатрических освидетельствований. Согласно п. 3.4 Инструкции Новгородова С.В. осуществляет контроль        за соблюдением в структурных подразделениях организации законодательных и нормативных, правовых актов по охране труда, проведением профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, выполнением мероприятий, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда в организации, предоставлением работникам установленных компенсаций по условиям труда. Время совершения административного правонарушения - время проведения проверки, а именно 10 час. 30 мин. 24.09.2020, место совершения административного правонарушения - юридический адрес организации: адрес, дом. 107А.

Указанные обстоятельства были установлены в ходе исполнения задания прокуратуры адрес от 21.08.2020 года №7/32-1-2020/12810 совместно с государственным инспектором труда Г осу дарственной инспекции труда в адрес фио, а также правовым инспектором труда Московской Федерации профсоюзов фио соблюдения Государственным бюджетным учреждением адрес «Жилищник адрес» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной 22 октября 2020 года, о чем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.10.2020 года.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, оставлены без внимания следующие обстоятельства.

На основании ст. 362 Кодекса руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Таким образом, вмененное в вину ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича правонарушение, вопреки суждениям должностного лица, длящимся не является.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ истек в отношении фио на дату вынесения постановления №77/4-2161-20-ППР/12-2532-И/18-1338 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 27 января 2021 года.

Положениями статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление №77/4-2161-20-ППР/12-2532-И/18-1338 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес от 27 января 2021 года подлежит изменению, путем исключения из установочной части постановления выводов должностного лица о виновности ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича в нарушении ч. 2 ст. 212 ТК РФ в отношении работника: фио 

Должностным лицом Государственной инспекции труда в адрес в ходе рассмотрения дела детально исследованы все имеющиеся по делу доказательства, им дана надлежащая правовая оценка, что нашло свое отражение в постановлении должностного лица. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2. КоАП РФ, им установлено наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, установлены. Состав административного правонарушения описан в соответствии с диспозицией ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, указано, в чем выразилось нарушение со стороны ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича.

Довод жалобы об отсутствии в действиях ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, опровергается совокупность исследованных доказательств, которые позволяют установить обстоятельства правонарушения и вину ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича в совершении указанного административного. Оснований не согласиться с оценкой не имеется.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича, в связи, с чем должностным лицом сделан обоснованный вывод о виновности должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения.

При решении вопроса о виновности должностного лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ведущим специалистом по охране труда Новгородовым Сергеем Витальевичем приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства.

Помощник Измайловской межрайонной прокуратуры в адрес фиов своем заключении считала правомерным привлечение ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КРФоАП. Просила постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу заявителя- без удовлетворения.

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего трудового законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича имелась, доказательства принятия ведущим специалистом по охране труда Новгородовым Сергеем Витальевичем всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях должностного лица.

При таких обстоятельствах, действия ведущего специалиста по охране труда Новгородова Сергея Витальевича по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления должностного лица, так как направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административное наказание в виде штрафа назначено в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 3.10 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ, в связи с чем, не усматриваю оснований для его изменения.

Назначенное ведущему специалисту по охране труда Новгородову Сергею Витальевичу административное наказание согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ №77/4-2161-20-░░░/12-2532-░/18-1338 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ 27 ░░░░░░ 2021 ░░░░, ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 5.27.1 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░,, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 212 ░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                          ░.░. ░░░░░░░░