Решение по делу № 33а-8664/2016 от 22.09.2016

Судья Глушков Ю.Н. дело № 33а-8664/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 октября 2016 года     г.Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

Председательствующего Волкова А.Е.

судей Симоновича В.Г. и Степановой М.Г.

при секретаре Калининой Д.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Каримова Р.Г. на решение Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от 29 июля 2016 года по административному исковому заявлению Каримова Р.Г. к администрации города Нижневартовска об оспаривании в части приказа Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска, которым суд Каримова Р.Г. в удовлетворении административного искового заявления отказал,

Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., судебная коллегия

установила:

Каримов Р.Г. обратился в суд с административным иском к администрации г.Нижневартовска, в котором просил признать незаконным приказ Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г.Нижневартовска (номер)-(номер) от (дата) в части указания в качестве вида разрешенного использования земельного участка ведение огородничества и обязать Департамент муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г.Нижневартовска совершить действия в целях устранения допущенных нарушений его прав, свобод и законных интересов, а именно вынести приказ, согласно которому в качестве вида разрешенного использования его земельного участка будет указано «ведение садоводства». Требования мотивированы тем, что приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска (далее Департамент) (номер) от (дата) ему был предоставлен в собственность земельный участок площадью 688 кв.м., относящийся к категории земель «земли населенных пунктов» под садовый участок (номер), составляющий территорию СОНТ «Малиновка», а (дата) Департаментом вынесен приказ (номер)-(номер), в котором видом разрешенного использования земельного участка указано ведение огородничества. На основании этого приказа было зарегистрировано его право собственности на этот участок. Регистрация права собственности на находящийся на этом участке дом приостановлена в связи с тем, что такая регистрация возможна только на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства. Поскольку земельный участок выделялся ему под садовый участок, а не для огородничества, считает, что издание приказа от (дата) нарушает его право в полной мере распоряжаться принадлежащим ему домом.

В судебном заседании административный истец Каримов Р.Г. и его представитель на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, заявила о пропуске административным истцом процессуального срока для обращения суд.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда административный истец Каримов Р.Г. не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное, заявленные им требования удовлетворить. Полагает, что судом первой инстанции неправильно установлены фактические обстоятельства дела. Указал, что 03 февраля 2016 года земельный участок ему в собственность был представлен именно под садовый участок, а Правила землепользования и застройки на территории г.Нижневартовска, на которые в своем решении ссылается суд первой инстанции, решением Думы г.Нижневартовска №971 утверждены позднее лишь 26 февраля 2016 года. При таких обстоятельствах, полагает, что суд применил нормативный акт к правоотношениям, возникшим до его принятия.

Администрацией г.Нижневартовска представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения. Полагает, что к отказу в удовлетворении заявленных требований привело неправильное толкование со стороны истца норм права и некорректная формулировка заявленных требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено, что Приказом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г.Нижневартовска (далее Департамент) N (номер) (дата) Каримову Р.Г. предоставлен в собственность земельный участок площадью 688 кв.м., относящийся к категории земель земли населенных пунктов под садовый участок (номер), составляющий территорию СОНТ «Малиновка».

(дата) на основании заявления Каримова Р.Г. от (дата) директором Департамента вынесен приказ (номер), которым утверждена схема расположения этого участка на плане территории и указано, что он находится в территориальной зоне огородничества, относится к категории земель населенных пунктов и видом разрешенного использования этого земельного участка является ведение огородничества.

(дата) на основании данного приказа было зарегистрировано право собственности Каримова Р.Г. на участок, ему выдано свидетельство о государственной регистрации права.

Регистрация права собственности на находящийся на этом участке дом была приостановлена в связи с тем, что государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества на основании декларации в соответствии с п. 3 ст.25.3 Закона о регистрации, возможна на земельном участке, предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства.

Полагая, что издание приказа административного ответчика от (дата) нарушает его право в полной мере распоряжаться принадлежащим ему домом, Каримов Р.Г. в порядке ст.218 КАС РФ обратился с настоящим административным иском в суд.

Разрешая возникший спор по существу, суд первой инстанции установил, что Правила землепользования и застройки на территории г.Нижневартовска утверждены Решением Думы г.Нижневартовска от 26 февраля 2016 года N 971.

В соответствии с этими Правилами, и утвержденным Распоряжением Администрации г.Нижневартовска от 07 февраля 2014 года N 181-р Положением и составом комиссии по градостроительному зонированию территории г.Нижневартовска, разработкой, согласованием и обсуждением проекта Правил землепользования и застройки на территории города, внесения в них изменений, рассмотрения и подготовки предложений по решению вопросов градостроительного зонирования и застройки территорий городского округа, а также вопросов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, занимается специально созданная комиссия.

Границы территориальных зон, отображаются на карте градостроительного зонирования города Нижневартовска.

Одной из таких зон является зона огородничества СХЗ 703.

Из представленной суду карты градостроительного зонирования г.Нижневартовска видно, что СОНТ «Малиновка», а соответственно и находящийся на его территории земельный участок Каримова Р.Г. расположены в зоне огородничества.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, Федеральными законами от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных муниципальных услуг", руководствуясь постановлением Администрации города от 26 мая 2011 года N 569 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг», Постановлением Администрации г.Нижневартовска от 10 июня 2016 года № 861    утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».

В соответствии с указанным регламентом, органом, предоставляющим такую услугу является Департамент муниципальной собственности земельных ресурсов Администрации г.Нижневартовска. Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления предоставлении муниципальной услуги; рассмотрение заявления предоставлении муниципальной услуги, экспертиза представления заявителем документов; формирование и направление межведомственных запросов; проведение мероприятий по согласованию границ земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположен земельного участка на кадастровом плане территории; подготовка, согласование, оформление результата предоставления муниципальной услуги; выдача (направление) заявителю результата предоставления муниципальной услуги. Результатом предоставления муниципальной услуги является приказ Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, либо уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка в обжалуемом Каримовым Р.Г. приказе от (дата) указан на основании данных, полученных с карты градостроительного зонирования г.Нижневартовска, при этом Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации г.Нижневартовска не наделен полномочиями по изменению зонирования территории города, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.87 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, пришел к верному выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленного Каримовым Р.Г. требования не имеется.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» огородный земельный участок – это участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).

Согласно ст.7 Земельного кодекса РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст.31 и 32 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что Каримов Р.Г. в установленном законом порядке к административному ответчику с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки не обращался.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Нижневартовского городского суда ХМАО-Югры от 29 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Каримова Р.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий                      Волков А.Е.

Судьи                                 Симонович В.Г.

Степанова М.Г.