Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 11.03.2020 по делу № 12-0346/2020 от 11.12.2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Москва                                                                                       11 марта 2020 года

Судья Пресненского районного суда г. Москвы Зубова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Стругова Василия Игоревича на постановление по делу об административном правонарушении № ... от 27.08.2019 г., вынесенное заместителем руководителя ФАС России Петросяном Р.А., которым директор Архангельского филиала ФГУП «Росморпорт» Стругов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

27.08.2019 г. заместителем руководителя ФАС России Петросяном Р.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ..., которым директор Архангельского филиала ФГУП «Росморпорт» Стругов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Стругов В.И. направил жалобу в суд, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что должностным лицом нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности; в действиях заявителя отсутствует состав и событие административного правонарушения; заявитель не является субъектов правонарушения; выводы должностного лица, изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела; решение ФАС России и предписание, на основании которых вынесено обжалуемое постановление, обжалуются.

В судебное заседание заявитель Стругов В.И. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел жалобу в отсутствие заявителя.

Рассмотрев представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление № ... от 27.08.2019 г. по делу об административном правонарушении в отношении Стругова В.И. по ч.2 ст. 14.31 КоАП РФ подлежащим отмене, по следующим обстоятельствам.

Частью 2 ст.14.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, представленных должностным лицом, и установлено судом, ФГУП «Росморпорт» является единственным хозяйствующим субъектов, осуществляющим услуги по лоцманской проводке судов в морском порту Сабетта. ООО «Альбатрос» обратилось в Архангельский филиал ФГУП с просьбой направить в адрес ООО «Альбатрос» договор на оказание услуг по стажировке морских лоцманов на судах, лоцманская проводка которых осуществляется в морском порту Сабетта, а также по стажировке морских лоцманов в качестве дублера оператора службы управления движением судов, в зоне действия которой находится район лоцманской проводки судов. ФГУП «Росморпорт» письмом от 11.12.2015 г. уклонилось от заключения договора с ООО «Альбатрос» по стажировке лоцманов, сославшись на отсутствие в Положении о филиале и уставе ФГУП права на оказание услуг по стажировке, иных оснований уклонения письмо не содержит. Не согласившись с действиями учреждения ООО «Альбатрос» направило заявление в ФАС России о нарушении антимонопольного законодательства Архангельским филиалом ФГУП «Росморпорт». В связи с наличием в действиях ФГУП признаков нарушения п.5 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции ФАС России направила в адрес ФГУП предупреждение от 17.07.2017 г. о необходимости прекращения указанных действий путем заключения в срок до 24.07.2017 г. с ООО «Альбатрос» договора на оказание услуг по стажировке морских лоцманов. Архангельский филиал ФГУП письмом от 17.08.2018 г. направило ООО «Альбатрос» подписанный со своей стороны договор от 16.08.2017 г., договор подписан директором Архангельского филиала ФГУП «Росморпорт» Струговым В.И. 24.08.2017 г. ФГУП письмом сообщило ФАС России, что в целях исполнения предупреждения направило ООО «Альбатрос» договор. ФАС России, проанализировав условия указанного договора, пришла к выводу о том, что направление договора от 16.08.2017 г. в представленной редакции в адрес ООО «Альбатрос» не приводит к устранению признаков нарушения антимонопольного законодательства, выявленных в действиях ФГУП «Росморпорт», ввиду того, что фактическая стажировка может быть начата не раньше 01.08.2019 г., то есть имеет отлагательное условие. В связи с невыполнением ФГУП «Росморпорт» предупреждения ФАС России было возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства, в ходе рассмотрения которого в действиях ФГУП «Росморпорт» установлено наличие признаков нарушения п.9 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившихся в создании препятствий доступу на рынок услуг по обеспечению лоцманской проводки судов в морском порту Сабетта другому хозяйствующему субъекту ООО «Альбатрос». На основании совокупности условий, определенных ст.ст. 4,5 Закона о защите конкуренции, ФАС России установлено наличие обстоятельств, создававших возможность для ФГУП «Росморпорт» в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения услуги по обеспечению лоцманской проводки судов морском порту Сабетта в период с 01.01.2016 г. по 31.12.2017 г. На основании изложенного, Стругов В.И., замещавший должность директора Архангельского филиала ФГУП «Росморпорт», как должностное лицо, несет ответственность за действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта ФГУП «Росморпорт», результатом которых является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, ущемление интересов других лиц, путем создания препятствий доступа ООО «Альбатрос» на рынок услуг лоцманской проводки судом в порту Сабетта, выраженных в уклонении от осуществления стажировки морских лоцманов ООО «Альбатрос», без прохождения которой лоцманы ООО «Альбатрос» не могут оказывать услуги лоцманской проводки судов в порту Сабетта, при наличии в штате ФГУП «Росморпорт» квалифицированных лоцманов, которые вправе осуществлять стажировку на судах в порту Сабетта, т.е. в период с 17.08.2017 г. по адресу: адрес, Струговым В.И. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.31 КоАП РФ.

27.08.2019 г. заместителем руководителя ФАС России Петросяном Р.А. вынесено постановление по делу об административном правонарушении № ..., которым директор Архангельского филиала ФГУП «Росморпорт» Стругов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Также в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля специалист ФАС России Соловьев П.А., который показал, что постановление вынесено законно и обосновано, однако пояснил, что решение о нарушении ФГУП «Росморпорт» антимонопольного законодательства отменено Верховным судом РФ.

Вместе с тем, с выводами должностных лиц о совершении Струговым В.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.31 КоАП РФ, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В ч.4 ст.1.5 КоАП РФ указано, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так, определением Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ от 25 февраля 2020 г. N 305-ЭС19-22302 решение Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2018 N 03/68950/18 и предписание от 27.08.2018 N 03/68976/18 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 1-10-174/00-03-1 признаны недействительными, поскольку отказ в заключении с обществом договора на стажировку лоцманов в связи с отсутствием у предприятия соответствующей лицензии на осуществление образовательной деятельности не свидетельствует о нарушении положений Закона о защите конкуренции и не создает со стороны ФГУП "Росморпорт" препятствий для доступа общества на рынок услуг лоцманской проводки судов в порту Сабетта, в связи с чем в действиях должностного лица Стругова В.И. отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № ... от 27.08.2019 г. в отношении Стругова В.И. нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при  отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении № ... от 27.08.2019 г. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении в отношении Стругова В.И. – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, вследствие чего жалоба Стругова В.И. - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 – 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ № ... ░░ 27.08.2019 ░., ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░.2 ░░.14.31 ░░░░ ░░ – ░░░░░░░░░░ ░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

               ░░░░░