Определение о возвращении дела (областной суд) по делу № 7-15334/2020 от 15.12.2020

12-1700/20

РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года г. Москва

Судья Бабушкинского районного суда г. Москвы Воронина Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Акционерного общества «Научно-исследовательский институт транспортного строительства» В* С* В* на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по делу об административном правонарушении от 26 мая 2020 года № 1224-ЗУ/9028305/1-20 по ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении генерального директора Акционерного общества «Научно-исследовательский институт транспортного строительства» В* С* В*,

установил:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее – Управление административного производства Госинспекции по недвижимости Москвы) по делу об административном правонарушении 26 мая 2020 года генеральный директор Акционерного общества «Научно-исследовательский институт транспортного строительства» (далее – АО «НИИТС») В* С* В* признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (далее – КоАП г. Москвы), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 864 541 рубля.

Генеральный директор АО «НИИТС» В* С* В* обратился в суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указывая на то, что перенос здания был согласован в проекте организации строительства жилого дома по адресу: г. Москва, Игарский пр-д, вл. 8 как временный штаб строительства. Дата переноса временного штаба строительства – 21 апреля 2005 года. Управление административного производства Госинспекции по недвижимости Москвы в постановлении ссылается на нормы права, вступившие в законную силу после переноса строения на земельный участок по адресу: г. Москва, ул. Кольская, вл. 1, стр. 1, 2, 3, 4, 5 и вл. 5, стр. 1.

Также в жалобе отмечено, что к участию в деле в качестве третьих лиц не были привлечены Префектура Северо-Восточного административного округа г. Москвы и Управа района Свиблово, которые в период с 2003 года по 2005 год согласовывали и утверждали перенос строения на земельном участке по адресу: г. Москва, ул. Кольская, вл. 1, стр. 1, 2, 3, 4, 5 и вл. 5, стр. 1.

Кроме того, В* С* В* указывает, что пропущен срок давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник генерального директора АО «НИИТС» В* С* В* - Н* И* П* доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. При этом указала, что перенос здания был до 2009 года. Также отметила, что истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Госинспекции по недвижимости Москвы В* С* А* в судебном заседании просила постановление Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Москвы оставить без изменения, а жалобу представителя АО «НИИТС» без удовлетворения. При этом указала, что здание, которое было перенесено, площадью 371 кв.м меньше, чем возведенное здание, которое не зарегистрировано. Управа разрешила перенос временного здания, а на земельном участке имеется вновь построенное здание. Также отметила, что срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не подлежит применению, так как со стороны генерального директора АО «НИИТС» и сейчас происходит нарушение договора аренды.

Заслушав защитника генерального директора АО «НИИТС» и представителя Госинспекции по недвижимости Москвы, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из представленных материалов дела, постановлением по делу об административном правонарушении от 26 мая 2020 года генеральный директор «НИИТС» В* С* В* признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, назначено административное наказание в виде административного штрафа. А именно: главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по СВАО Госинспекции по недвижимости Москвы 27 марта 2020 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Кольская, вл. 1, стр. 1, 2, 3, 4, 5 и вл. 5, стр. 1, который находится в аренде у АО «НИИТС» на основании договора от 11 октября 1996 года № М-02-006972 по 11 октября 2045 года для использования территории и эксплуатации офисных (площадью 4060 кв.м), производственных (площадью 3237 кв.м), складских (площадью 1565 кв.м) помещений и помещения научно-исследовательского института (площадью 17611 кв.м) и под кафе (площадью 60 кв.м). Согласно п. 1.4, 5.9 договора аренды на участке расположены восьмиэтажное здание главного административного корпуса, два двухэтажных здания лабораторных корпусов, одноэтажное здание насосной, холодильной и ЦТП, одноэтажное здание трансформаторной подстанции, одноэтажное складское здание. Запрещено осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее решение. При этом на земельном участке расположено вновь возведенное двухэтажное строение площадью 500 кв.м, которое на технический и кадастровый учеты не поставлено, имущественные права не зарегистрированы, адресный ориентир строению не присвоен, фактически строение используется под офисы. Земельный участок для целей строительства (реконструкции) не предоставлялся, разрешение на строительство (реконструкцию) не выдавалось. Тем самым, генеральный директор АО «НИИТС» В* С* В* допустил нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительном и реконструкцией на нем в нарушение ч. 1 ст. 28 Закона Москвы от 19.12.2007 года № 48 «О землепользовании в Москве», ст. 47, 48, 49, 51, 55, 55.24 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ).

Указанные обстоятельства подтверждаются составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом - инспектором Госинспекции по недвижимости Москвы протоколом от 21 мая 2020 года с уведомлением об административном правонарушении с описанием существа вменяемого административного правонарушения, не доверять сведениям в нем указанным оснований нет; актом обмера площади земельного участка со схематическим чертежом земельного участка; фототаблицей с результатами обследования объекта недвижимости; сопроводительным письмом начальника УКОН по СВАО Госинспекции по недвижимости Москвы; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом от 27 марта 2020 года о результатах плановой (рейдового) обследования; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении АО «НИИТС»; договором аренды с планом земельного участка и иными имеющимися в деле объективными письменными доказательствами; сообщением Комитета государственного строительного надзора города Москвы.

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, нарушений требований КоАП РФ при их получении не допущено. Оснований для оговора генерального директора АО «НИИТС» со стороны должностных лиц административного органа не установлено.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы предусмотрена за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Москвы от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в г. Москве» органы исполнительной власти осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Москвы «О землепользовании в г. Москве» при предоставлении органами исполнительной власти земельного участка в аренду устанавливается вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом. При изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды.

Пункт 1 ст. 28 Закона Москвы «О землепользовании в городе Москве» предусматривает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется, предусмотрен постановлением Правительства Москвы от 27 августа 2012 года № 432-ПП.

Согласно ч.2 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в ч. 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Между тем, в нарушение указанных выше нормативных правовых актов генеральный директор АО «НИИТС» осуществил возведение двухэтажного строения площадью 500 кв.м при отсутствии градостроительного плана земельного участка, результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, что полностью подтверждено исследованными доказательствами.

Все юридически значимые обстоятельства по делу должностным лицом Госинспекции по недвижимости Москвы, вынесшим постановление, установлены верно.

Факт действия договора аренды между собственником земельного участка и АО «НИИТС» на момент выявления указанного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами и заявителем не оспаривается.

Из материалов дела следует, что возведение здания на земельном участке произведено без получения разрешения на строительство (реконструкцию) и на ввод в эксплуатацию объекта.

Довод о том, что правонарушение было совершено до вступления в силу ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, не основан на обстоятельствах дела и положениях Общей части КоАП РФ, поскольку данное правонарушение, являющееся длящимся, было выявлено 27 марта 2020 года, то есть после вступления в силу ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Таким образом, действия генерального директора АО «НИИТС» В* С* В* образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями указанного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и документами. Согласно материалам дела, обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом составленного протокола об административном правонарушении и других имеющихся доказательств, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, сомневаться в достоверности и допустимости которых оснований не имеется. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом Госинспекции по недвижимости Москвы в пределах предоставленных полномочий в соответствии со ст. 16.3, 16.5 КоАП г. Москвы, права при привлечении к административной ответственности соблюдены, сроки и порядок привлечения к административной ответственности, правила подсудности не нарушены. Постановление должностного лица в полном объеме соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, все юридические значимые обстоятельства по делу установлены верно, норма закона применена правильная.

Согласно ч. 1.1 Положения о Госинпекции по недвижимости Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2012 года № 184-ПП, Госинспекция по недвижимости Москвы является органом исполнительной власти Москвы, уполномоченным на осуществление государственного контроля, в том числе за соблюдением требований по использованию и охране земель, установленных правовыми актами Москвы.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностным лицом Госинспекции по недвижимости Москвы признаков правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Приведенные в жалобе доводы не могут являться основанием для освобождения лица от административной ответственности и отмены вынесенного в отношении него постановления, поскольку факт совершения административного правонарушения и виновность привлекаемого лица подтверждаются собранными доказательствами, которые в своей совокупности никаких сомнений в их допустимости и достоверности не вызывают.

Приложенные к жалобе документы, касающиеся получения разрешения на перенос здания, не могут свидетельствовать о незаконности обжалуемого постановления должностного лица.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, по делу не допущено.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы по делу об административном правонарушении от 26 мая 2020 года № 1224-ЗУ/9028305/1-20 по ч. 1.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении генерального директора Акционерного общества «Научно-исследовательский институт транспортного строительства» В* С* В* оставить без изменения, а жалобу В* С* В* - без удовлетворения.

Судья Л.И. Воронина