Решение по делу № 2-50/2014 (2-2681/2013;) ~ М-2521/2013 от 26.06.2013

Дело № 2-50/2014

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2014 года                               г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Индриковой М.Ю.,

с участием представителя истца (ответчика по встречному иску) администрации г. Чебоксары - Павловой А.Н.,

представителя ответчика администрации Калининского района г. Чебоксары Ивановой Н.М.,

представителя третьего лица Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Обручкова А.Г.,

пом.прокурора Калининского района г.Чебоксары Садртдиновой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Андреевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Чебоксары к Александрову О.А., администрации Калининского района г. Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары о признании недействительным постановления администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, признании договора социального найма, договора передачи недействительными, выселении; встречному иску Александрову О.А. к администрации г. Чебоксары об обязании предоставить жилое помещение, взыскании судебных расходов,

установил:

Администрация г. Чебоксары с учетом дополнения требований обратилась в суд с иском к Александрову О.А, администрации Калининского района г. Чебоксары, МБУ «Управление жилищным фондом г. Чебоксары о признании недействительным постановления администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, признании договора социального найма и договора передачи недействительными, выселении. Исковые требования мотивированы тем, что на основании обращения МУП «Чебоксарское троллейбусное управление», 92 ЖК РФ, Постановления Правительства РФ от 26.01.2006 №42, ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Чебоксары было издано распоряжение об отнесении жилых помещений <адрес> к жилым помещениям специализированного жилого фонда. ДД.ММ.ГГГГ МУП «Чебоксарское троллейбусное управление» обратилось в адрес администрации г. Чебоксары с заявлением о переводе нежилых помещений для обеспечения молодых работников дополнительными местами в общежитии. Распоряжением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения исключены из специализированного жилищного фонда, после чего предоставлены гражданам по договорам социального найма. Жилое помещение <адрес> было предоставлено Александрову О.А. на состав семьи из 1 человека. В ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился с заявлением о возложении на администрацию г. Чебоксары обязанности по созданию межведомственной комиссии по обследованию комнаты <адрес> на предмет пригодности для постоянного проживания. ДД.ММ.ГГГГ комиссия с выездом на место установила несоответствие помещений <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и их непригодность для проживания, о чем составлен акт и заключение. В ДД.ММ.ГГГГ Александров О.А. обратился в отдел приватизации по поводу передачи ему в собственность жилого помещения, несмотря на то, что ему было известно о принятом решении межведомственной комиссии. Постановлением администрации г. Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № отменены распоряжения администрации города Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с момента их принятия. Как указывает администрация г. Чебоксары в данном случае предоставление жилого помещения, равно как его приватизация были осуществлены с нарушением жилищного законодательства. Кроме того, выявлено, что перевод спорного помещения был произведен без документов, в связи с чем, ссылаясь на нарушение норм действующего Жилищного кодекса РФ, администрация г. Чебоксары просила признать недействительным постановление администрации Калининского района г. Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ, признать договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, признать договор передачи № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным, выселить Александрова О.А. из комнаты <адрес> без предоставления ему другого жилого помещения.

Александров О.А. обратился в суд со встречным иском к администрации г. Чебоксары об обязании предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение. Иск мотивирован тем, что Александров О.А. проживает и состоит на регистрационном учете по месту жительства в жилом помещении – в комнате, находящейся в муниципальной собственности, расположенной в жилом доме по адресу: <адрес> на основании договора социального найма жилого помещения. Спорная комната заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ признана непригодной для проживания, однако до настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма администрацией г. Чебоксары Александров О.А. не предоставлено, в связи с чем, ответчик (истец по встречному иску) Александров О.А. просит предоставить администрацию г. Чебоксары предоставить ему по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, взыскать расходы по оплате госпошлины в размере 200 руб. и расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца (ответчик по встречному иску) администрации г. Чебоксары Павлова А.Н. поддержала исковые требования и дополнение к иску по изложенным в иске основаниям, п.3 требований о выселении просила не рассматривать, встречный иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Представитель ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары Иванова Н.М. исковые требования просила удовлетворить, а во встречном иске отказать.

Представитель третьего лица Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом Обручков А.Г. исковые требования администрации г. Чебоксары просил их удовлетворить, встречный иск посчитал неподлежащим удовлетворению.

Ответчик (истец по встречному иску) Александров О.А., представитель ответчика Григорьева А.И. в судебное заседание не явились, в письменном заявлении просили дело рассмотреть без их участия, встречные исковые требования поддержали по основаниям изложенном в письменном отзыве, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель ответчика (третьего лица по встречному иску) МБУ «Управление жилфондом г Чебоксары», представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора ООО «МультиСервис», МУП «БТИ и ПЖФ», МУП «Чебоксарское троллейбусное управление», Межведомственной комиссии при администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ были переведены нежилые помещения: площадью <адрес> в жилые и им присвоены номера № соответственно.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы администрации г.Чебоксары№ внесено изменение в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ исключены из муниципального специализированного жилищного фонда г.Чебоксары жилые помещения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Калининского района г.Чебоксары № было постановлено заключить договор социального найма на комн. <адрес> с Александровым О.А.

ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма комнаты <адрес> между Александровым О.А. и МБУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары».

Постановлением главы администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № отменено: распоряжение № администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилых помещений в жилые в <адрес>» и распоряжение № администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в распоряжение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ г.№

Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 57 ЖК РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 57 ЖК РФ решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно части 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Согласно части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.

В материалах дела не имеется доказательств того, что Александров О.А. на момент заключения с ним договора социального найма относился к указанным категориям граждан.

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим судам, как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" (пункт 23), следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма, недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи 11 ЖК РФ, абзац пятый статьи 12 ГК РФ, пункт 2 статьи 166 ГК РФ), а также прокурор (часть 1 статьи 45 ГПК РФ).

Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:

а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);

б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);

в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;

г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им, исходя из конкретных обстоятельств дела, может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Как было указано выше, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (главы 7 и 8) муниципальное жилье на условиях договора социального найма предоставляется гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке и по основаниям, определяемым жилищным законодательством Российской Федерации.

Нарушение очередности предоставления жилого помещения по договору социального найма свидетельствует о том, что решение о предоставлении жилого помещения не соответствует требованиям ЖК РФ и потому является незаконным.

При предоставлении спорного жилого помещения Александрову О.А. была нарушена очередность предоставления жилого помещения. В соответствии с очередностью, спорное жилое помещение должно было быть предоставлено другим лицам, а не ответчику (истцу).

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Установив факт несоответствия решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма Александрову О.А. вышеуказанным положениям действующего законодательства, суд, руководствуясь п. 1 ст. 167, ст. 168 ГК РФ, приходит к выводу о его недействительности в силу ничтожности, об отсутствии у Александрова О.А. правовых оснований для проживания в спорном жилом помещении.

Как следствие, подлежит признанию недействительным договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный с Александровым О.А. в отношении спорной комнаты на основании решения органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ г.

Кроме того, постановление главы администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ № об отмене распоряжение № администрации г.Чебоксары от ДД.ММ.ГГГГ «О переводе нежилых помещений в жилые в <адрес>» на момент рассмотрения дела не отменено и не признано незаконным.

То есть, на момент рассмотрения спорное помещение <адрес> является нежилым помещением. Действующим законодательством не предусмотрено заключение договора социального найма в отношении нежилого помещения.

Согласно ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Ст. 2 Закона «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» предусматривается, что граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных этим законом.

В силу ст. 7 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством.

Таким образом, право у истца на спорное нежилое помещение не возникло. Регистрация Александрова О.А. в спорном помещении в том смысле, в каком она регламентирована в законе "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не является основанием для приобретения спорного помещения по договору передачи № от ДД.ММ.ГГГГ Нежилые помещения в силу закона не подлежат приватизации, в связи с чем исковые требования о признании договора передачи № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным подлежат удовлетворению.

Александров О.А. обратился со встречным иском к администрации г.Чебоксары о обязании предоставить ему благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев.

Согласно ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно заключению межведомственной комиссии и акта обследования помещений от ДД.ММ.ГГГГ жилые помещения: <адрес> не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их непригодности для проживания (п.12 раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

То есть в жилых помещениях не предусмотрены хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, канализация, вытяжные отверстия ветканалов, что противоречит требованиям п.4.7, 8.1.1 СанПин 2.1.2.2645-10.

Согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:

-ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;

-изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Кроме того, Александров О.А., основываясь на п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, не представил, как того требует п. 1 ст. 56 ГПК РФ, доказательств того, что помещение, в котором проживает ответчик(истец), непригодно для проживания и не подлежит ремонту или реконструкции, что является значимым для дела обстоятельством.

Также акт и заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ не содержат сведений о признании комнаты не подлежащим ремонту или реконструкции.

Из материалов дела следует, что дом, в котором расположена комната Александрова О.А., в установленном п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не подлежащим ремонту или реконструкции не признан, а именно это условие необходимо для предоставления жилого помещения на условиях социального найма во внеочередном порядке. По смыслу закона одного лишь факта признания жилых помещений не соответствующим п.12 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, для постоянного проживания, недостаточно для предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. Заключение межведомственной комиссии о признании помещения пригодным (непригодным) для проживания от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для обеспечения ответчика (истца) жилым помещением, ввиду недоказанности непригодности комнаты для проживания. Также необходимости возложения на администрацию г.Чебоксары обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения Александрову О.А. отсутствует.

На основании вышеизложенного, суд полагает в удовлетворении встречных исковых требований Александрова О.А. к администрации г. Чебоксары об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма не менее нормы предоставления, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, расходов по оплате услуг представителя, отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительным постановление администрации Калининского района г.Чебоксары № от ДД.ММ.ГГГГ года о выделении Александрову О.А. комнаты <адрес>.

Признать недействительным договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ на комнату <адрес>, заключенный между МБУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары и Александровым О.А..

    Признать недействительным договор передачи № от ДД.ММ.ГГГГ комнаты <адрес>, заключенный между МБУ «Управление жилищным фондом г.Чебоксары и Александровым О.А..

В удовлетворении встречного иска Александрова О.А. к администрации г.Чебоксары об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору социального найма не менее нормы предоставления, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, расходов по оплате услуг представителя, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 апреля 2014 года.

Судья М.Ю. Индрикова