Решение по делу № null от 17.12.2010

Судья: Аболихина Е.А.        Дело № 33-22400

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Кузнецова С.Л.,

судей Вороновой М.Н., Терещенко А.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 декабря 2010 года кассационную жалобу УФМС России по Московской области на решение Клинского городского суда Московской области от 14 октября 2010 года по делу по заявлению Калинина Владимира Александровича о признании заключения служебной проверки УФМС России по Московской области (отдел в Клинском районе) незаконным, обязании отменить заключение служебной проверки,

заслушав доклад судьиВороновой М.Н.,

объяснения представителя УФМС России по Московской области (по доверенности) - Пурвина Э.В., представителя УФМС России по г. Москве (по доверенности) - Могилевсиной Т.Х., представителя Калинина В.А. (по доверенности) - Зибирева С.А.,

                                   У С Т А Н О В И Л А:

Калинин В.А. обратился в суд с заявлением о признании заключения служебной проверки отдела УФМС России по Московской области в Клинском районе по факту документирования паспортом гражданина Российской Федерации от 15 сентября 2009 года незаконным, об обязании отменить заключение служебной проверки, о прекращении действий по заключению служебной проверки, ссылаясь на составление заключения по факту выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации во внесудебном порядке, с превышением полномочий.

Заявитель Калинин В.А. в судебное заседание не явился. В судебном заседании 21 сентября 2010 года заявление поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя заявление поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц- Управления ФМС России по Московской области, Управления ФМС России по г.Москве против заявления возражали, ссылаясь на то, что служебная проверка проведена на основании сведений, содержащихся в материалах служебной проверки, утвержденной врио начальника УФМС России по г.Москве в ЗЛО. В ходе проверки выяснилось, что Калинин В.А. был документирован паспортом гражданина РФ в нарушение установленного порядка. Проверка носила полный и объективный характер. Процедура признания паспорта гражданина РФ необоснованно выданным Калинину В.А. соблюдена. В порядке, предусмотренном ст. 13 ч.1 Закона РСФСР «Огражданстве РФ» Калинин В.А. гражданство РФ не приобрел, так как постоянно не проживал на территории Российской Федерации по состоянию на 06.02.1992. Сама справка № 327 от 25 декабря 1994 года, подписанная начальником штаба войсковой части27834 о выдаче Калинину В.А. вкладыша о принадлежности к гражданству РФ как члена семьи военнослужащего, не может являться достоверным доказательством факта приобретения гражданства, так как согласно архивной справки штаба Приволжско -Уральского военного округа от 24.06.2009 № 31\323, ни сам заявитель, ни его родители Калинин А.И. и Калинина С.П. не являлись военнослужащими войсковой части 27834, в карточках формы Т-2 гражданского персонала данной войсковой части сведений о запрашиваемых лицах не имеется. Сама по себе процедура выдачи вкладышей приемом в гражданство РФ не является. Доказательств, подтверждающих принадлежность Калинина В.А. к гражданству Российской Федерации представлено не было. Проведение служебной проверки по факту документирования паспортом гражданина РФ Калинина В.А. совершена уполномоченным органом, действия по признанию паспорта серии 46 08 № 1 54218, выданного ОУФМС России по Московской области необоснованно выданным соответствуют нормам права, регулирующим данный вид общественных отношений.

Свидетель Калинина С.П. (мать заявителя) в судебном заседании пояснила, что её семья: она, супруг Калинин А.И., дочь Калинина О.А., сын Калинин В.А. проживали в г.Кустанай республики Казахстан, в доме для военнослужащих. Муж Калинин А.И. работал по найму в воинской части 27834 строителем. Поскольку в семье было решено, что дети примут гражданство РФ, начальником штаба воинской части сыну был выдан вкладыш гражданина РФ в паспорт гражданина СССР, образца 1974 года, как члену семьи гражданского персонала части. Поскольку справка выдавалась установленного образца, в ней ошибочно было указано на принадлежность сына к семье военнослужащего.

Решением Клинского городского суда Московской области от 09 ноября 2009 года заявление удовлетворено.

Определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25 февраля 2010 года решение Клинского городского суда Московской области от 09 ноября 2009 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Клинского городского суда Московской области от 14 октября 2010 года заявление Калинина В.А. об оспаривании заключения служебной проверки отдела УФМС России по Московской области в Клинском районе по акту документирования паспортом гражданина Российской Федерации удовлетворено. Заключение служебной проверки отдела УФМС России по Московской области в Клинском районе по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Калинину В.А. от 15 сентября 2009 года признано необоснованным. УФМС России по Московской области обязано отменить заключение.

Не согласившись с данным решением, УФМС России по Московской области обжалует его в кассационном порядке и просит отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что 17.08.2009 в Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве обратилась Федеральная служба безопасности Российской Федерации с просьбой провести проверку обоснованности и законности приобретения гражданства Российской Федерации или правомерности выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Калинину В.А., 19.01.1978 г.р., уроженца г. Кустанай.

14.09.2009 г. № МС-2/10-15564 такое же поручение поступило из ФМС России.

Во исполнение указанных поручений, отделением по району Кунцево ОУФМС России по г. Москве проведена проверка по факту выдачи паспорта гражданина Российской Федерации Калинину В.А., в ходе которой было установлено, что 06.06.1999 в отделение Кунцевского района отдела УФМС России по г. Москве (ранее - ПВУ ГУВД г. Москвы) в ЗАО для документирования паспортом гражданина Российской Федерации обратился гражданин Калинин В.А., 19.01.1978 г.р., уроженец г. Кустанай, Казахской ССР.

Основанием для выдачи паспорта послужили: паспорт гражданина СССР серии У-ФЛ № 639459 выданный УВД г. Кустаная, Казахской ССР от 04.02.1994; справка от 25.12.1994 № 327, подписанная начальником штаба войсковой части № 27834, майором Ильиных, из которой следовало, что Калинину В.А. 14.07.1994 на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации 1993 года № 390, как члену семьи военнослужащего выдан вкладыш о наличие гражданства РФ серии Ш-ПГ № 928175.

10.06.1999 паспортным столом отделения Кунцевского района изготовлен и выдан паспорт на имя Калинина В.А. серии 45 98 № 654521.

17.07.2009 в отделение по району Кунцево ОУФМС России по г. Москве в ЗАО из ФСБ России поступили материалы проверки в отношении Калинина В.А.

Сотрудниками ФСБ России из Штаба Приволжско - Уральского военного округа был получен ответ № 31/323 от 24.07.2009, из которого следует, что ни Калинин В.А., ни его родственники военную службу в войсковой части № 27834 не проходили и в качестве гражданского персонала не работали, книги учета рабочих и служащих войсковой части 27834 за 1988- 1995г. в архив Приволжско- Уральскского военного округа не поступали и сведениями о их местонахождении архив не располагает (л.д.53. 90).

15.09.2009 заместителем начальника УФМС России по Московской области полковником милиции Усачевым М.И. была утверждена служебная проверка но факту необоснованного документирования паспортом серии 46 08 № 154218. выданного ОУФМС России по Московской области в Клинском районе гражданина РФ Калинина В.Л. (л.д.1 7-19).

Судом установлено, что отец заявителя Калинин А.И. работал в качестве строителя в войсковой части 27834. дислоцированной на территории г. Кустаная, семья проживала в специализированном доме военнослужащих войсковой части.Калннин В.А. с декабря 1991 года по 1992 год проживал в г.Челябинске в семье сестры Калининой (в браке Добровольской).

Калинина С.П. пояснила суду, что справка, которую получил ее сын в качестве приложения к вкладышу гражданина РФ выдавалась типовой формы, как военнослужащим и членам их семей, так и гражданскому персоналу и членам их семей

Согласно архивной справки Центрального архива Министерства обороны РФ от 15 октября 2009 года (л.д.91) следует, что к 01 марта 1994 года войсковая часть 27834 принадлежала 195 отдельному транспортному авиационному полку, отнесенному к Сибирскому военному округу (республика Казахстан).

Из архивных справок, направленных по запросам суда, из Центрального архива Министерства обороны РФ от 25 августа 2010г. № 4/6743. архива войсковой части 64128 (архива Сибирского военного округа) от 09 августа 2010 года, архива Дальневосточного военного округа от 09 сентября 2010 года № 15\241р. усматривается, что документы войсковой части 27834 на хранение в архивы названных военных округов не поступали и данных о их месте нахождения не имеется (л.д.225, 234, 237, 254).

Согласно письма начальника УМП ДВД Костанайской области от 29.04.2009 года № 2030/3155. имеющегося в материалах проверки ФМС России Калинин В.A. по сведениям паспортной базы данных документированным на документы гражданина республики Казахстан не значится. По вопросам приема и выхода из гражданства Республики Казахстан в УМП ДВД Костанайской области не обращался (л.д.87).

В соответствии с сообщением начальника УМП ДВД Костанайской области от 10 июня 2009 года № 20-30\4330 Калинин В.А. документированным документами гражданина Республики Казахстан не значится, по достижении 16-летнего возраста, 04 февраля 1994 года, ему был выдан паспорт образца 1974 года, на период которого он являлся гражданином Республики Казахстан (л.д.88).

Из справки Посольства Республики Казахстан в РФ от 09.10.2009 № 954-КО809 Калинин В.А. зарегистрированным в качестве утратившего гражданство Республики Казахстан на основании п.5 ст.21 Закона «О гражданстве Республики Казахстан» гражданином Республики Казахстан не является (л.д.89).

По вопросам приема и выхода из гражданства Республики Казахстан Калинин В.А. в компетентные органы Республики Казахстан не обращайся.

Согласно действовавшей до 01 июля 2002 года части 1 статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации», вступившего в силу 06 февраля 1492 года, гражданами Российской Федерации признавались все граждане бывшего СССР, постоянно проживавшие на территории Российской Федерации на день вступления в силу данного Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявили о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел РФ от 05 мая 1993 года № 210 утверждена Инструкция «О порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации», действовавшей на период возникновения спорных правоотношений, согласно которой военнослужащим (офицерам, прапорщикам, мичманам, лицам, проходящим военную службу по контракту) Вооруженных Сил РФ, Пограничных войск РФ, Железнодорожных войск РФ (ФУЖВ при МПС России), органов и воинских частей Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ (ФАПСИ), находящихся на территории других государств, гражданскому персоналу этих воинский формирований и членам их семей, являющимся гражданами Российской Федерации, вкладыши к имеющимся у них удостоверениям личности, паспортам гражданина СССР и свидетельствам о рождении выдаются соответствующими воинскими частями.

Согласно п.2 Приказа Министерства обороны РФ от 04 августа 1993 гола № 390 «О Временных документах, удостоверяющих гражданство Российской Федерации» командирам воинских частей Вооруженных Сил РФ, дислоцирующихся на территории других государств, организовать получение, учет и выдачу подчиненным военнослужащим, лицам гражданского персонала и членам их семей, являющимся гражданами РФ, вкладышей к имеющимся у них удостоверениям личности (военным билетам), паспортам и свидетельствам о рождении.

В силу ст. 18 п.«г» Закона РФ от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобрели граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 06 февраля 1991 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Оценив указанные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заключение служебной проверки от 15 сентября 2009 года является необоснованным, поскольку вынесено в результате неполно проверенных обстоятельств выдачи Калинину В.А. паспорта гражданина Российской Федерации, а именно, при проведении проверки и даче заключения территориальным органом УФМС России не дано оценки тому обстоятельству, что в соответствии с п.4 ст.11 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» гражданами Российской Федерации признаются лица, состоявшие в гражданстве СССР, и их потомки по прямой нисходящей линии, не заявившие путем свободного добровольного волеизъявления о своем желании стоять в гражданстве других государств.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции относительного того, что Калинин В.А. выразил волю на документированием его паспортом гражданина Российской Федерации, обратившись 06 июня 1999 года в отделение Кунцевского района отдела УФМС России по г.Москве в ЗАО с заявлением о выдаче ему паспорта гражданина Российской Федерации, на основании имевшегося у него паспорта гражданина СССР, образца 1974 года с вкладышем о приобретении гражданства РФ.

Достоверных и бесспорных сведений о незаконности выдачи Калинину В.А, справки 327 от 25 декабря 1994 года о получении им вкладыша о гражданстве Российской Федерации, как члена семьи гражданского персонала служащего войсковой части при проведении проверки получено не было.

При таких данных оснований для отмены судебного решения, постановленного в точном соответствии с требованиями закона, и установленными по делу обстоятельствами не имеется.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы суда, не подтверждаются материалами дела. Суд установил по делу все юридически значимые обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Клинского городского суда Московской области от 14 октября 2010 года оставить без изменения, кассационную жалобу УФМС России по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий                      

Судьи