Решение по делу № А27-3123/2010 от 22.03.2010

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8, г. Кемерово, 650000 www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово

Дело № А27-3123/2010

«22» марта 2010 года

          Резолютивная часть решения объявлена «18» марта 2010 г.

           В полном объеме решение изготовлено «22» марта 2010 г.

           Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи: Смычковой Ж.Г.

при ведении протокола судебного заседания судьей: Смычковой Ж.Г.

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области, г. Кемерово (далее – УГАДН по Кемеровской области)

к индивидуальному предпринимателю Грошевскому Альберту Владимировичу,

г. Новокузнецк

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от УГАДН по Кемеровской области – представителя Шеслер О.В. (ведущего специалиста-эксперта отдела финансового, кадрового и правового обеспечения, доверенность № 1893 от 30.12.2009 г.)

                                                у с т а н о в и л:

           УГАДН по Кемеровской области заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя Грошевского Альберта Владимировича к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении № 030904 от 19.02.2010 г.

          В соответствии с приказом начальника УГАДН по Кемеровской области № 102 от 27.01.2010 г. государственным инспектором УГАДН по Кемеровской области осуществлена плановая проверка владельца лицензии индивидуального предпринимателя Грошевского А.В. по вопросу соблюдения  лицензионных требований. 

По результатам проверки 19.02.2010 г. составлен акт проверки № 39. При участии индивидуального предпринимателя Грошевского А.В. составлен протокол № 030904 об административном правонарушении от 19.02.2010 г., в котором установлено нарушение индивидуальным предпринимателем требований подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.10.2006г. № 637; пунктов 2.3.6, 2.5.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании  перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом  Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15. Индивидуальный   предприниматель не обеспечил соблюдение режима труда и отдыха водителей; не обеспечил проведение технического обслуживания транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные  Положением о техническом обслуживании  и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным приказом Минавтотранса РСФСР от 20.09.84 г.

           Копия протокола вручена предпринимателю 19.02.2010 г. Получены объяснения индивидуального предпринимателя, в которых он согласился с выявленными нарушениями.

           Согласно статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 3 статьи 14.1 Кодекса рассматривают судьи арбитражных судов.

           Представитель заявителя в судебном заседании требование о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности поддержал.

           Индивидуальный предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.

           В ходе рассмотрения материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

           Индивидуальный предприниматель Грошевский А.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии серия 42-АСС-1006429 от 13.09.2006 г., срок действия лицензии с 13.09.2006 г. по 12.09.2011 г.

           Согласно статье 2 Федерального закона  «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

           Лицензионные требования и условия представляют собой совокупность  установленных положениями  о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.

 Согласно подпунктам «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.10.2006г. № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источника повышенной опасности, поэтому при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия.

В соответствии с требованиями статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в частности, организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;  обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 11, 25 Положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей» утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 № 15 при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Согласно пункту 2.3.6 Требований  по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают соблюдение установленных режимов труда и отдыха водителей.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и индивидуальным предпринимателем не оспаривается, что предпринимателем допущены нарушения правил, регулирующих продолжительность рабочего времени и ежедневного отдыха водителей.. Так, водитель автобуса ПАЗ 3205 государственный номерной знак М836ОН Безруков В.А. отработал 16, 17, 18 февраля 2010 г.  ежедневно в смену по 13 час. 20 мин.; водитель автобуса  ПАЗ 3205 государственный номерной знак Х763ОТ42 Грошевский  А.В. отработал 12 февраля 2010 г. - 13 час. 30 мин., 13 февраля 2010 г. - 13 час. 15 мин., 14 февраля 2010 г. - 13 час. 20 мин. в смену; водитель автобуса  ПАЗ 3205 государственный номерной знак  Х763ОТ42  Сергеев А.Ю.  отработал 15, 16 февраля 2010 г. ежедневно в смену по 13 час. 10 мин. При этом ежедневный  (междусменный) отдых водителей составил менее 12 часов.

Указанное нарушение подтверждается путевыми листами № 15 от 16.02.2010 г., № 17 от 18.02.10, № 16 от 16.02.2010, № 16 от 17.02.2010 г., № 15 от 15.02.2010 г., № 14 от 14.02.2010 г., № 13 от 13.02.2010 г., № 12 от 12.02.2010 г.

В соответствии с 2.5.2 Требований  по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом  Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет организации и проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.84.

В нарушение указанных норм индивидуальным предпринимателем не проводилось техническое обслуживание  транспортных средств автобусов  ПАЗ 3205 государственные номерные знаки М836ОН42, Х763ОТ42 в порядке и сроки, предусмотренные Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Министерством автомобильного транспорта РСФСР от 20.09.84.

         Документы, подтверждающие  проведение технического обслуживания автобусов (сервисные книжки, журналы) индивидуальным предпринимателем Грошевским А.В. не представлены.

 На основании вышеизложенного, обстоятельства совершенного индивидуальным предпринимателем административного правонарушения зафиксированы в протоколе и подтверждены документально.

           Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензиатом  требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случае, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушение условий осуществления лицензируемой деятельности образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

          Пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

          Индивидуальным предпринимателем не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанности, установленные ФЗ «О безопасности дорожного движения» УГАДН по Кемеровской области при составлении протокола и арбитражному суду.

          Вина Грошевского А.В. установлена УГАДН по Кемеровской области в протоколе и полностью доказана в судебном заседании.

          В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей.

          Действия Грошевского А.В. правильно квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен уполномоченным органом. Срок, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущен.

          Таким образом, обстоятельства осуществления индивидуальным предпринимателем Грошевского А.В. деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, подтверждены материалами дела и, как следует из объяснения, не отрицаются индивидуальным предпринимателем.

          Требование УГАДН по Кемеровской области о привлечении индивидуального предпринимателя Грошевского А.В. к административной ответственности подлежит удовлетворению. Учитывая то обстоятельство, что Грошевский А.В. ранее не привлекался к ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также признание нарушений;  суд назначает минимальное наказание в пределах установленной статьей санкции для должностных лиц. 

           Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  Р Е Ш И Л:

          Привлечь индивидуального предпринимателя Грошевского Альберта Владимировича, 16.03.1971 года рождения, уроженца г. Новокузнецк Кемеровской обл.; проживающего по адресу: Кемеровская область, г. Новокузнецк, ул. Горьковская, 45-37; в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 16.08.2005 г. внесена запись за основным  государственным регистрационным № 305421822800012; к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу – в арбитражный суд кассационной инстанции.

          В соответствии с требованиями статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен  не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.

          Исполнительный лист выдать по истечении 30 - дневного срока после вступления решения в законную силу.

           Реквизиты для перечисления штрафа:

           Расчетный счет: 40101810400000010007

           Наименование получателя: УФК по Кемеровской области УГАДН по КО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

            Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

            ИНН: 4209007502

            БИК: 043207001

            КПП: 420501001

            Код ОКАТО: (г. Кемерово): 32401000000

            КБК: 10611690040040000140 Административный штраф.

Судья                                                                                         Ж.Г. Смычкова