Решение по делу № 02а-0164/2017 от 08.08.2017

129515 г.Москва, ул.1–я Останкинская, дом 35, зал № 407

тел.: 8-495-602-29-75, 8-495-602-42-51; факс: 8-495-602-49-84;

адрес электронной почты суда: ostankinsky.msk@sudrf.ru;

адрес официального сайта суда в сети «Интернет»: ostankinsky.msk.sudrf.ru).

Решение

Именем Российской Федерации

11 августа    2017 года г. Москва

Останкинский районный суд города Москвы в составе председательствующего судьи Сурниной М.В., с участием прокурора Архипенко Н.А., при секретаре Савекине П.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-164/17 по административному иску Курносова А.Ю. к Воскобойнику А.И. об отмене регистрации Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве  - муниципального округа Марфино кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марфино по многомандатному избирательному округу № 2 ,

Установил:

Решением Совета депутатов муниципального округа Марфино от 20 июня 2017 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального округа Марфино на 10 сентября года

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве   - муниципального округа Марфино от 17 июля 2017 года № *** Воскобойник А.И., выдвинутый Московский городским отделение Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марфино по многомандатному избирательному округу № 2.

Курносов А.Ю., являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марфино по тому же избирательному округу № 2 на основании решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве  - муниципального округа Марфино от 31 июля 2017 года № ***, обратился в суд с заявлением об отмене о регистрации кандидата в депутаты Воскобойника А.И. по основаниям п. 2 ч. 20 ст. 37 Избирательной кодекса Москвы. В обоснование заявленных требований на то, что в силу положений части 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, и политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий. С учетом имеющейся информации Вокобойник А.И. является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», выдвижение кандидата Воскобойника А.И. городским отделением ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, осуществлено с нарушением требований части 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», что в силу пп. 2 ч. 20 ст. 37 Избирательного кодекса Москвы является основанием для отмены регистрации кандидата. Указанные обстоятельства не были и не могли быть известны избирательной комиссии на момент рассмотрения вопроса о кандидата поскольку из документов, представленных в избирательную комиссию, следовало, что Воскобойник А.И. является членом только одной партии - ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

Административный истец Курносов А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного ответчика Смирнов В.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики: Воскобойник А.И. в судебном заседании административный иск не признал по доводам письменного отзыва, указывал на то, что заявление о выходе и состава Всероссийской политической партии «Единая Россия» было подано им в местное отделение партии по месту своего жительства   24 июня 2017 года, было зарегистрировано, в связи с чем именно с этого времени его членство во Всероссийской политической партии «Единая Россия» было прекращено.

Представители Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве   - муниципального округа Марфино Крымская Я.О., Траханов А.Ф., в судебном заседании оставили разрешение дела на усмотрение суда, вместе с тем указывали на то, что нарушение порядка выдвижения кандидата является основанием для отказа в регистрации.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц по правилам ст. 243 КАС РФ.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив в качестве свидетеля Попова Михаила Владимировича, выслушав заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

Согласно подпункту «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата являются для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях».

В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» Политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

На основании пункта 6 статьи 23 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов определяются уставом политической партии.

Пунктом 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» установлено, что член Партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Исходя из положений пункта 3.1 Положения об учете членов Всероссийской политической партии «Единая Россия» член Партии может добровольно выйти из Партии, подав личное письменное заявление в отделение Партии по месту учета. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем отделении Партии. Оригинал указанного заявления, соответствующая выписка из протокола правомочного руководящего органа хранятся в региональном отделении Партии.

В силу п. 2.5 Положения в первичных и местных отделениях партии ведутся журналы учета членом партии по установленным ЦИК Партии формам в электронном виде или на бумажном носителе.

В ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы административного истца о том, что при выдвижении Воскобойника А.И. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марфино по многомандатному избирательному округу № *** от Московского городского отделения Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, были нарушены требования пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях», поскольку на основании личного заявления от  19 мая 2004 года Вокобойник А.И. с  24 июня 2004 года являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», личное заявление о выходе из состава членов партии Единая Россия подано Воскобойником А.И. 26 июля 2017 года.

На дату принятия решения Московским городским отделением Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России о выдвижении Воскобойника А.И. Совета депутатов муниципального округа Марфино по многомандатному избирательному округу № ***, и на дату принятия 17 июля 2017 года избирательной комиссией Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в городе Москве   - муниципального округа Марфино кандидатом в депутаты, выдвинутым Московским городским отделением Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России Воскобойник А.И. являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», в связи с чем он не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты Московским городским отделением Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России.

Указанные обстоятельства подтверждены: заявлением Воскобойника А.И. о принятии в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» от 19 мая 2004 года, а также ответом руководителя местного исполнительного комитета местного отделение Партии «Единая Россия» района Марфино города Москвы, справкой начальника отдела учета членов Партии и кадров Московского городского регионального отделения регионального исполнительного комитета партии «Единая Россия», из которых следует, что с 24 июня  2004 года Воскобойник А.И., является членом ВПП «Единая Россия» состоит на учете в Московской городском региональном отделении, 26 июля 2017 года зарегистрировано заявление Воскобойника А.И., датированное   24 июня 2017 года, поданное им лично   26 июля 2017 года о снятии с учета партии, тогда же 26 июля 2017 года был сдан партийный билет. Датой прекращения членства в партии Единая Россия Воскобойника А.И. является    26 июля  2017 года.

По ходатайству Воскобойника А.И. в судебном заседании был допрошен в качестве свидетеля Попов М.В., который сообщил суду, что является членом партии Единая Россия, партийный билет в настоящий момент на его имя не изготовлен и не выдан, в период проведения партией «Единая Россия» праймериз выполнял волонтерские функций, в настоящее время, являясь членом партии «Единая Россия», выполняет функции общественного помощника руководителя местного исполнительного комитета местного отделения партии «Единая Россия», в трудовых отношениях не состоит, 24 июня  2017 года примерно в 22 часа в период отпуска руководителя местного исполнительного комитета местного отделения партии «Единая Россия» принял заявление Воскобойника А.И. о выходе из состава членов партии Единая Россия и зарегистрировал заявление в журнале учета устных и письменных обращений, сообщил руководителю местного исполнительного комитета местного отделения партии «Единая Россия» Миткевич – Далецкому П.А. о подаче такого заявлению при телефонном разговоре и дополнительно в начале июля 2017 года после выхода последнего из отпуска.

В судебном заседании обозревался журнал учета устных и письменных обращений, дата первого обращения 31 января 2017 года, последнего  24 июня 2017 года.

Из объяснений Воскобойниква А.И. в судебном заседании следует, что  24 июня 2017 года примерно в  22 часа им было подано в местное районное отделение партии заявление о выходе из состава членов партии Единая Россия, при этом руководитель местного отделения на месте отсутствовал, в этой связи заявление было оставлено находившемуся там молодому человеку, 26 июля 2017 года Воскобойников А.И. действительно приходил в местное отделение партии для сдачи партийного билета, объяснения стороны по обстоятельствам подачи заявления разнятся, в одном случае стороной ответчика было указано на то, что заявление было оставлено на столе для передачи руководителю местного районного отделения партии, в другом случае  - заявление было зарегистрировано «в журнале учета». На стадии подготовки дела к судебному разбирательству и в ходе судебного заседания ответчику было предложено сообщить суду дату подачи заявления о приеме в члены партии ЛДПР и представить документы, поданные при подаче указанного заявления. Воскобойником А.И. представлен членский билет Партии ЛДПР, выданный  27 июня   2017 года.

Судом отклоняется, как не нашедший своего подтверждения, довод Воскобойника А.И. о том, что он вышел из Всероссийской политической партии «Единая Россия», подав соответствующее заявление 24 июня 2017 года, которое было зарегистрировано местным районным отделение партии по месту жительства, как не подтвержденный надлежащими доказательствами. Кроме того, утверждения ответчика в этой части опровергаются приведенными выше ответом руководителя местного исполнительного комитета местного отделение Партии «Единая Россия» района Марфино города Москвы, справкой начальника отдела учета членов Партии и кадров Московского городского регионального отделения регионального исполнительного комитета партии «Единая Россия».

При таких обстоятельствах Воскобойник А.И. на день выдвижения принятии решения о его выдвижении кандидатом в депутаты Московским городским отделением Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», поскольку заявление о прекращении членства в партии в нарушение пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия», положения которого Воскобойник А.И. как член партии обязан, было подано лишь 26 июля 2017 года.

В силу прямого предписания, содержащегося в статье 21 названного Федерального закона, устав политической партии должен содержать положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии (подпункт «в» пункта 2).

Следовательно, членство в политической партии может быть прекращено в порядке, установленном уставом этой партии.

Заявление о выходе из Всероссийской политической партии «Единая Россия» поступило в местное районное отделение партии 26 июля 2017 года. Оснований для вывода о подаче и регистрации заявления Воскобойника А.И. 24 июня 2017 года с учетом представленных по запросам суда доказательств, не имеется.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с его выдвижением кандидатом в депутаты Московским городским отделением Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, Воскобойник А.И. должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

Согласно части 7 статьи 87 Закона города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным пунктом 2 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса г. Москвы (для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»). При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Таким образом, поскольку на дату принятия постановления избирательной комиссией о регистрации кандидата Воскобойника А.И., выдвинутого Московским городским отделением Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России, у избирательной комиссии отсутствовали сведения о членстве Воскобойника А.И. во Всероссийской политической партии «Единая Россия», указанные сведения получены только после регистрации кандидата Воскобойника А.И. избирательной комиссией, то суд пришел к правильному выводу о том, что в соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ факт членства Горшкова А.Ю. во Всероссийской политической партии «Единая Россия» на момент выдвижения и регистрации его кандидатом от Московским городским отделением Политической партии ЛДПР- Либерально-демократической партии России относится к вновь открывшимся обстоятельствам, являющимся основанием к отмене регистрации кандидата (подпункт «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ). Аналогичные основания установлены Избирательным кодексом Москвы.

При указанных обстоятельствах регистрация кандидата в депутаты совета депутатов муниципального округа Марфино по многомандатному избирательному округу № 2 Воскобойника Анатолия Ивановича подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177, 244 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление Курносова А.Ю. к Воскобойнику А.И. об отмене регистрации Избирательной комиссией внутригородского муниципального образования в городе Москве  - муниципального округа Марфино кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа Марфино по многомандатному избирательному округу № 2, - удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты совета депутатов муниципального округа Марфино по многомандатному избирательному округу № 2 Воскобойника А.И..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение пяти дней со дня приятия решения суда через Останкинский районный суд города Москвы.

Судья Сурнина М.В.