Решение по делу № 21-169/2014 от 26.03.2014

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

г.Уфа 31 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Абземилова З.Р.,

при секретаре Галимовой З.М.,

с участием Ситниковой Т.Н. - лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

Симоновой Т.Ю. - представителя на основании доверенности №... от 04.02.2014г. Шакирьяновой А.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, вынесшей постановление о назначении административного наказания,

рассмотрев жалобу Ситниковой Т.Н. на решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11.02.2014г., которым:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан Шакирьяновой А.А. №... от 21.11.2013г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Ситниковой Т.Н. оставлено без изменения, ее жалоба – без удовлетворения,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ) Шакирьяновой А.А. №... от 21.11.2013г. член единой комиссии Администрации ...Ситникова Т.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.30 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что в нарушение Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» не подписала протокол рассмотрения заявок №... от 05.04.2013г. на участие в открытом конкурсе «...» №..., размещенного 08.02.2013г. Администрацией ....

Не соглашаясь с постановлением заместителя руководителя УФАС по РБ Шакирьяновой А.А. №... от 21.11.2013г., Ситникова Т.Н. обжаловала его в суд, предлагая отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая на отсутствие вины. Протокол не был представлен на подпись секретарем комиссии, поэтому не был подписан присутствующими членами комиссии, в ее полномочия не входит организация и контроль за работой секретаря комиссии.

Решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11.02.2014г. жалоба оставлена без удовлетворения.

Не соглашаясь с решением судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11.02.2014г., Ситникова Т.Н. обжаловала его в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая отменить по тем же доводам, производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения, указывая, что неподписание членами единой комиссиипротокола является следствием ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей секретарем единой комиссии ФИО2., который не отрицает свою вину в несвоевременном представлении членам единой комиссии для подписания указанного протокола. Она, как ... Администрации ... и член единой комиссии, не имеет полномочий по контролю за действиями (бездействием) секретаря единой комиссии, который не находится в ее служебном подчинении и относится к другому структурному подразделению Администрации ....

Изучив материалы дела, выслушав Ситникову Т.Н., поддержавшую доводы жалобы, возражения представителя Шакирьяновой А.А. – Симоновой Т.Ю., проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 14 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена административная ответственность за нарушение членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа сроков, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, более чем на два рабочих дня, в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 08.02.2013г. Администрацией ... размещен открытый конкурс «...» №....

Согласно части 6 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) конкурсной комиссией осуществляется ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона о размещении заказов, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе подписывается всеми
присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком,
уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В нарушение указанных норм протокол рассмотрения заявок №... от 05.04.2013г. членом единой комиссии Администрации ...Ситниковой Т.Н. не подписан.

В протоколе рассмотрения заявок №... от 05.04.2013г. указано, что на заседании комиссии присутствовали: председатель - ФИО3., члены комиссии: ФИО4., ФИО5., Ситникова Т.Н., ФИО7., секретарь ФИО8.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являются должностными лицами.

Согласно Распоряжению Администрации ... №... от 10.12.2012г. Ситникова Т.Н. принята на должность ... Администрации ... с 10.12.2012г.

Согласно Приложению №... к постановлению Администрации ... от 21.12.2012г. №... определен состав Единой комиссии Администрации ..., согласно которому одним из членов комиссии является Ситникова Т.Н.

В соответствии с разделом 2 Положения о Единой комиссии Администрации ... по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Единая комиссия в своей деятельности руководствуется Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными актами Республики Башкортостан, нормативными правовыми актами заказчика и настоящим положением.

Обстоятельства дела и виновность Ситниковой Т.Н. в совершении административного правонарушения подтверждаются сведениями, указанными в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.10.2013г., объяснениями Ситниковой Т.Н., данными 08.10.2013г., согласно которым членом единой комиссии является с 21.12.2012г.

05.04.2013г. присутствовала при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе по разработке генеральных планов .... Положением о Единой комиссии по проведению торгов на право заключения муниципальных контрактов, утвержденным постановлением главы Администрации ... от 21.12.2012г., определены обязанности членов комиссии при проведении торгов на право заключения муниципальных контрактов. Обязанность по ведению, составлению и представлению на подпись членам комиссии протоколов заседаний Единой комиссии возложено на секретаря Единой комиссии, которым не был представлен на подпись протокол рассмотрения заявок от 05.04.2013г.

Правильность установления фактических обстоятельств дела Ситниковой Т.Н. не оспаривается. В жалобах Ситниковой Т.Н. указывается на то, что протокол не был подписан, поскольку не был представлен секретарем комиссии на подпись ее членам.

Между тем данное обстоятельство не может свидетельствовать об отсутствии вины Ситниковой Т.Н. во вмененном правонарушении, которая присутствовала в день рассмотрения заявок и подведения итогов аукциона и в силу закона о размещении заказов должна была их подписать в этот же день, однако эту обязанность, установленную законом, не выполнила.

Доводы жалобы об отсутствии виновности по мотиву того, что протокол не был представлен на подпись секретарем комиссии, не обоснованны.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для привлечения Ситниковой Т.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 7.30 КоАП РФ, признав постановление административного органа законным и обоснованным.

Выводы судьи о вине Ситниковой Т.Н. соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Юридическая оценка действиям Ситниковой Т.Н. по части 14 статьи 7.30 КоАП РФ дана правильная. Наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 14 статьи 7.30 КоАП РФ.

Порядок привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности должностным лицом соблюден.Постановление о возбуждении дела прокурором 08.10.2013г. вынесено с участием Ситниковой Т.Н. Постановление о назначении административного наказания 21.11.2013г. вынесено с участием Ситниковой Т.Н. Жалоба судьей районного суда рассмотрена с участием Ситниковой Т.Н.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

удовлетворить ходатайство Ситниковой Т.Н. о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11.02.2014г.

Решение судьи Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 11.02.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении Ситниковой Т.Н. оставить без изменения, ее жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка судья Индан И.Я. дело №...