Решение по делу № А29-275/2013 от 21.03.2013

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Сыктывкар                                                                     

21 марта 2013 года                                                                             Дело № А29-275/2013

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Шишкина В.В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми (ИНН:1101486364, ОГРН:1051100401230)

к индивидуальному предпринимателю Зезегову Валерию Юрьевичу (ИНН:110100051978, ОГРН:304110130600153)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми (далее –  Управление, заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зезегова Валерия Юрьевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании пункта 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела было назначено в порядке упрощенного производства.

Стороны, получившие определение суда от 23.01.2013 о принятии заявления к производству, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявили.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

После истечения сроков, установленных судом для представления сторонами доказательств и иных документов, суд на основании части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело без вызова сторон.

Изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела суд установил следующее.

Зезегов Валерий Юрьевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.09.2009. В установленном законом порядке Зезегов В.Ю. статус предпринимателя не утратил, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04 февраля 2013 года.

Ответчику выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, регистрационный номер АСС-11-004225 от 22 ноября 2004 года, на основании которой он осуществляет лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми от 17.12.2012 № 719 в отношении индивидуального предпринимателя Зезегова В.Ю. в период с 16 по 18 января 2013 года была проведена плановая выездная проверка в целях предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом составлен акт № 8 от 18.01.2013.

Поскольку в ходе проверки сотрудником административного органа выявлены нарушения обязательных требований и условий при осуществлении предпринимателем лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров, то в отношении Зезегова В.Ю. 18 января 2013 года уполномоченным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми составлен протокол № 3 об административном правонарушении.

Из данного протокола следует, что предприниматель Зезегов В.Ю. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров  допустил нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности, которые выразились в следующем:

- предпринимателем не организована работа водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а именно, не проведены ежегодные занятия по повышению профессионального мастерства водителя Ульнырова И.Н., чем нарушены требования части 1 статьи 20 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пунктов 2.2, 2.3.5  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2;

- ответчиком не обеспечено проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей Ульнырова И.Н., Кузнецова М.В., Уварова В.В., Ульянова Е.А., Скорова В.А., Пешкина С.В., Киришина Е.Н., чем нарушен пункт 46 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением правительства РФ от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок) и приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Данное нарушение подтверждается отсутствием документов свидетельствующих о прохождении водителями медицинского освидетельствования;

- при осуществлении регулярных перевозок пассажиров ответчиком используются автобусы ПA3-32050R г/н АК094 11, ПАЗ-32050А г/н АА721 11, ПАЗ-320540 г/н АК276 11, ПАЗ-320540 г/н О395КТ11, ПАЗ-320540 г/н О744КО 11, ПАЗ-320540 г/н О995КТ11 не оснащенные в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, что является нарушением подпункта «е» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок и пункта 5 «Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха», утвержденного Приказом Минтранса России от 14.12.2011 № 319;

- автобусы ПA3-32050R г/н АК094 11, ПАЗ-32050А г/н АА721 11 не соответствуют по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров, а именно, не обеспечено надежное закрепление в автобусах поручней и сидений, чем нарушен подпункт 4е (ошибочно указано, нарушение соответствует подпункту «г» пункта 4) Положения о лицензировании перевозок и пункт 4.7.16 ГОСТ Р 51709-2001 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки»;

- над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова автобуса ПАЗ-320540 г/н О744К011 не указано полное или краткое наименование перевозчика, что является нарушением пункта 36 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 и подпункта «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок;

- ответчиком не обеспечено соблюдение установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей, поскольку в нарушение пункта 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времениотдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, продолжительность ежедневной работы (смены) водителей составляет более 12 часов при установленном суммированном учете рабочего времени. Факт нарушения подтверждается путевыми листами от 10.01.13 №10, от 11.01.13 №11 и копией трудового договора с водителем. Также, в нарушение пункта 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей ответчиком допускается сокращение продолжительности ежедневного
(междусменного) отдыха водителей при установленном суммированном учете рабочего времени (согласно путевых листов от 10.01.13 №10, от 11.01.13 №11, от 05.05.13 №5, от 06.01.13 №6, от 11.12.12 №11, от 12.12.12 №12 продолжительность ежедневного(междусменного) отдыха водителей Скорова В.А., Пешкина СВ., Ульнырова И.Н. составляет менее 12 часов);

- предпринимателем не обеспечено наличие помещений, позволяющих осуществлять стоянку транспортных средств, чем нарушен подпункт «з» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок и часть 4 статьи 20 Федерального закона от 15.11.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- ответчиком не обеспечено наличие необходимого оборудования для проведения технического обслуживания (ТО-1) транспортных средств, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок.

Указанные обстоятельства квалифицированы административным органом как совершение предпринимателем правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, которая устанавливает  административную  ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа  на индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно пункту 24 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Пункт 1 статьи 8 указанного Закона предусматривает, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 утверждено  «Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе:

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (подпункт «а»);

- наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (подпункт «г»);

- использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (подпункт «е»);

- соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт «з»);

- соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (подпункт «и»).

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Предприниматель каких-либо возражений по выявленным нарушениям не заявил. Согласно его объяснениям в протоколе об административном правонарушении №3 от 18.01.2013 с выявленными нарушениями согласен.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства правонарушения, совершенного предпринимателем Зезеговым В.Ю., подтверждаются материалами дела, в том числе протоколом от 18.01.2013 № 3, актом проверки от 18.01.2013 № 8, путевыми листами № 11 от 11.01.2013, № 10 от 10.01.2013, № 5 от 05.01.2013, № 6 от 06.01.2013, № 4 от 11.12.2012, № 12 от 12.12.2012, трудовыми договорами с водителями Скоровым В.А., Кузнецовым М.В., Киршиным Е.Н., Пешкиным С.В., Уваровым С.В., Ульныровым И.Н., Ульяновым Е.А., свидетельствами о регистрации транспортных средств и расписанием движения автобуса по маршруту № 3.

Таким образом, предпринимателем допущено нарушение  лицензионных требований и условий, установленных пунктом 4 Положения о лицензировании от 02.04.2012, за что частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вина предпринимателя подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Пунктом 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004  № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учётом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом конкретных обстоятельств дела, в том числе, учитывая характер допущенных нарушений и их количество, арбитражный суд считает правильным применить в данном случае меру административного наказания в виде штрафа в минимальном размере в пределах санкции указанной статьи - 3 000 рублей.

Согласно положениям части 1 статьи 32.2. КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

При этом суд разъясняет, что в порядке статьи 32.2. КоАП РФ сумма административного штрафа, взыскиваемая по данному делу, подлежит внесению или перечислению лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, а копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в федеральный бюджет, лицо, привлеченное к административной ответственности, должно направить судье, вынесшему решение.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу, судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством (см. части 3, 5 статьи 32.2. КоАП РФ).

В данном случае штраф в сумме 3 000 рублей подлежит уплате по следующим реквизитам получателя административного штрафа:

Получатель – УФК по Республике Коми (Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми); ИНН 1101486364; ОГРН 1051100401230; КПП 110101001; р/с 40101810000000010004; Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Коми Банка России; БИК 048702001; КБК 106 116 900 400 40000 140; ОКАТО 87401000000.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 206, 229  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя Зезегова Валерия Юрьевича, 20.01.1973 года рождения, уроженца города Сыктывкара, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 21.03.1995 Администрацией города Сыктывкара за регистрационным номером 597/95 (ОГРН:304110130600153), проживающего по адресу: 167904, Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Краснозатонский, ул. Корабельная, д. 36, кв. 17, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

В случае непредставления предпринимателем Зезеговым Валерием Юрьевичем доказательств уплаты штрафа в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Разъяснить, что решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в срок, не превышающий десять дней со дня его принятия.

Судья                                                                       В.В. Шишкин