Решение по делу № А47-6021/2009 от 28.07.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Володарского 39, г. Оренбург, 460046

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Оренбург

28 июля 2009 года                                                            Дело № А47- 6021/2009

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2009 года.

Решение изготовлено в полном объеме   28 июля 2009 года.

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи А.А. Александрова, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области (г. Оренбург) от 06.07.2009 года № 01-1402 (в суд поступило 09.07.2009) о привлечении индивидуального предпринимателя Белошенко Александра Николаевича (г.Оренбург) к  административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

При участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: Новокрещенов Сергей Владимирович – главный специалист-эксперт (доверенность от 11.01.2009 года № 05/2-05, постоянная);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заявитель, управление) обратилось в  Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Белошенко Александра Николаевича (далее – ответчик, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Отводов суду и  ходатайств не заявлено.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик отзыва на заявление не представил, в судебное заседание, о времени и месте которого надлежащим образом извещен в соответствии с пп. 3 ч. 2 ст. 123 АПК РФ, не явился, что не препятствует проведению судебного разбирательства на основании ст. 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель Белошенко Александр Николаевич осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации серии 56 № 00136196, выданного 31.03.2005 ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга  Оренбургской области.

Индивидуальный предприниматель осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации на основании лицензии рег. № АСС-56-005922, выданной 04.05.2008 Управлением государственного автодорожного надзора по Оренбургской области ФСНСТ.

Как следует из содержания лицензии,  условиями осуществления лицензируемой деятельности является соблюдение владельцем лицензии требований и условий,  предусмотренных Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Сотрудниками управления на основании приказа от 01.07.2009 № 03-22/1023 проведена проверка соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, требований законодательных и нормативных актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте.

По результатам проверки составлен акт № 563, а также в отношении ответчика составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2009 № 012171 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы заявителя, считает, что заявленные требования о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 62 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Данное требование закона обусловлено тем, что перевозка пассажиров автомобильным транспортом связана с использованием источника повышенной опасности и должна осуществляться с соблюдением требований, направленных на создание безопасных условий для жизни и здоровья граждан. Возможность соблюдения этих требований проверяется в процессе лицензирования.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки пассажиров) определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 30.10.2006 № 637 (далее – Положение о лицензировании).

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В ходе проверки должностными лицами административного органа были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, допущенные предпринимателем в ходе осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а именно нарушения следующих положений нормативно-правовых актов:

- в нарушение ч. 2 ст. 18 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - не соблюдаются нормы правила и процедуры технического обслуживания транспортных средств, установленные заводами-изготовителями транспортных средств.

- в нарушение ч. 4 ст. 18 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» – отсутствует соответствующий документ, выдаваемый исполнителем работ, подтверждающий, что автобус прошёл техническое обслуживание и отвечает требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортного средства, участвующего в дорожном движении.

в нарушение абз. 3 ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» -  не созданы условия для повышения квалификации водителей.

- в нарушение абз. 4 ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» – не проводится анализ и устранение причин дорожно-транспортного происшествия и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащего предпринимателю транспортного средства.

- в нарушение абз. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» – не обеспечено соответствие технического состояния транспортных средств, требованиям безопасности дорожного движения, допускаются транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.

- в нарушение ч. 1 ст. 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.2 Приказа № 2 от 08.01.1997 Минтранса РФ «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» – не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

- в нарушение п. 5.2.1. Приказа  Минтранса  РФ от 08.01.1997 № 2  «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок  пассажиров автобусами» (зарегистрировано в Минюсте РФ 14.05.1997 № 1302) – владелец автобусов не составил и не утвердил на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.

- в нарушение п. 2.6.2. Приказа Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15 «Об утверждении требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности» (зарегистрировано в Минюсте РФ 04.05.1994 №554) – не ведется учет рабочего времени водителей.

– в нарушение п. 18 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарегистрировано в Минюсте РФ 08.10.2008 № 12414) – оформленные путевые листы не хранятся (не менее пяти лет).

В соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах, при осуществлении лицензируемого вида деятельности - оказании услуг по перевозке пассажиров.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со ст. 65, ч. 5 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Процессуальных нарушений при оформлении материалов дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность должностных лиц, к которым ст. 2.4 КоАП РФ отнесены  индивидуальные предприниматели,  в виде административного штрафа в размере от 3 000 рублей до 4 000 рублей за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отягчающих административную ответственность ответчика по смыслу ст. 4.3 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность по смыслу ст. 4.2 КоАП РФ, суд признает факт совершения ответчиком правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,  впервые.

Суд считает, что привлечением индивидуального предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере, установленном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - 3 000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу  ст. 3.1. КоАП РФ.

Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.        Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Оренбургской области о привлечении индивидуального предпринимателя Белошенко Александра Николаевича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворить.

2.        Привлечь индивидуального предпринимателя Белошенко Александра Николаевича, 17.08.1977 года рождения, уроженца г. Нижневартовск Тюменской области, состоящего  на регистрационном учете по адресу: 460052, Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Липовая, 5/2, 222, свидетельство о государственной регистрации серии 56 № 00136196, выданного 31.03.2005 ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга  Оренбургской области, к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме трех тысяч рублей.

3.        Взыскать с индивидуального предпринимателя Белошенко Александра Николаевича, 17.08.1977 года рождения, уроженца г. Нижневартовск Тюменской области, состоящего  на регистрационном учете по адресу: 460052, Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Липовая, 5/2, 222, свидетельство о государственной регистрации серии 56 № 00136196, выданного 31.03.2005 ИФНС России по Дзержинскому району г. Оренбурга  Оренбургской области, в доходы бюджета штраф в сумме трех тысяч рублей.

Исполнительный лист  направить в Дзержинский ОССП г. Оренбурга для исполнения в порядке ст. 32.2  КоАП РФ.

Штраф в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: получатель – УФК по Оренбургской области (Управление государственного  автодорожного надзора по Оренбургской области Федеральной службы по надзору в  сфере транспорта), ИНН – 5610008899, КПП – 561001001, расчетный счет 401 018 102 000 000 100 10 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области, БИК – 045354001, КБК – 106 116 900 400 400 001 40, ОКАТО – 53 401 000000.

Квитанция об уплате штрафа  (её копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области  с обязательным указанием номера дела.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск).

Решение суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа (г. Екатеринбург) не позднее двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.arbitr.ru) или ФАС Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru).

Судья                                                                        А.А. Александров