Решение по делу № 2-4795/2019 ~ М-3719/2019 от 15.07.2019

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело №2-4795/2019 УИД 54RS0010-01-2019-004234-18                                <адрес>

Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
29	ноября	2019 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи	Зининой И.В.
при участии:
секретаря судебного заседания	Лукьяновой В.В.
представителя ответчика	Саулиной К.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нехорошева С. Н. к Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

    Истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран Труда», и обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда».

    В обоснование своих требований истец указал, что имеет общий стаж работы на железнодорожном транспорте ДД.ММ.ГГГГ, уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» был награжден знаком «За безопасность движения», в подтверждение этого было выдано соответствующее удостоверение. Указанный нагрудный знак дает истцу право на присвоение звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». С данным отказом истец не согласен, поскольку по мнению истца, знак «За безопасность движения» является ведомственным знаком отличия за заслуги в труде.

    Истец и его представитель после перерыва в судебное заседание не явились. Ранее в ходе судебного разбирательства истец и его представитель заявленные требования поддерживали в полном объеме и дали соответствующие пояснения, в том числе согласно письменным.

    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

    В ходе судебного разбирательства было установлено, что Нехорошев С.Н. работал на железнодорожном транспорте в течение ДД.ММ.ГГГГ, был уволен ДД.ММ.ГГГГ в связи с выходом на пенсию.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» старший осмотрщик-ремонтник вагонов ПТО <адрес> Нехорошев С.Н. был награжден знаком «За безопасность движения», выдан удостоверение.

Нехороев С.Н. обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран Труда».

ДД.ММ.ГГГГ Нехорошев С.Н. был уведомлен об отказе в присвоении звания «Ветеран Труда», поскольку представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», так как не подтвержден факт награждения орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоения почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждения почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо награждения ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе).

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу части 1.1 указанной статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 указанной статьи).

В <адрес> порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» установлены <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран Труда».

В соответствии со статьей <адрес> №-ОЗ предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается: 1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивает <адрес> на основании заявления гражданина. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в территориальный орган областного исполнительного органа государственной власти <адрес>, уполномоченного в сфере социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, по месту жительства или месту пребывания заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

В силу части 4.1 указанной статьи граждане, за которыми в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 8 указанного Закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого пенсионного стажа и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд.

Правовой смысл подпункта 2 пункта первого статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

Наличие необходимого трудового стажа Нехорошева С.Н. ответчиком не оспаривается.

Анализируя нормы действующего федерального законодательства и законодательства субъекта, суд приходит к выводу, что знак «За безопасность движения» ОАО «Российские железные дороги» не отвечает требованиям федерального и областного законодательства, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, так как ОАО "Российские железные дороги» не относится к органам государственной власти Российской Федерации, а одно лишь награждение знаком отличия без данных о том, что вручение знака производится от уполномоченного органа государственной власти, не является основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на выдачу документов о награждении ведомственными наградами и знаками отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания "Ветеран труда", является Министерство транспорта Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пункту 6.2 Положения о Министерстве транспорта РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 395, именно Министерству транспорта РФ предоставлены полномочия учреждать в установленном порядке знаки отличия и ведомственные награды и награждать ими граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности.

Соответственно, к ведомственным знакам отличия в труде могут быть отнесены лишь такие знаки отличия, которые в качестве таковых признаются самим ведомством.

Однако, в данном случае награждение Нехорошева С.Н. знаком «За безопасность движения» производилось коммерческой организацией.

В соответствии с главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" акционерным обществом признается коммерческая организация, преследующая цели извлечения прибыли в качестве основной своей цели.

Согласно Уставу ОАО «Российские железные дороги» (находящемуся в свободном доступе) общество является коммерческой организацией, созданной в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, извлечения прибыли, не осуществляющей функции государственного управления.

Ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, утверждены Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 130 "О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации". Перечень учрежденных приказом наград и знаков за отличие в труде является исчерпывающим.

Знак «За безопасность движения» в указанном перечне не поименован.

Таким образом, награждение истца знаком «За безопасность движения» производилось не от имени Министерства транспорта Российской Федерации, а непосредственно от имени ОАО «Российские железные дороги», то есть коммерческой организацией после ее создания.

То обстоятельство, что учредителем ОАО «Российские железные дроги» является Правительство Российской Федерации, не свидетельствует о том, что ОАО «Российские железные дороги» является уполномоченным органом государственной власти.

ОАО «Российские железные дороги» не включено в структуру федеральных органов государственной власти, и соответственно его нельзя отнести к ведомству, наделенному публично-властными отношениями.

Таким образом, знак «За безопасность движения» ОАО «Российские железные дроги» не относятся к ведомственным знакам отличия в труде.

При таких обстоятельствах, ответчиком обоснованно было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

    В удовлетворении иска Нехорошеву С. Н. к Министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», понуждении к присвоению звания «Ветеран труда» отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                И.В.Зинина