Решение по делу № 2-165/2019 (2-1863/2018;) ~ М-1658/2018 от 23.11.2018

№

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года                                                       <адрес>

    Клинцовский городской суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Кобызь Е.Н.,

при секретаре Самсоновой Е.С.,

с участием представителя истца Лавриненко С.В. - Шумейко К.А.,

представителя ответчика ГУ-УПФР в городском округе «город Клинцы Брянской области» (межрайонное) Гончаровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лавриненко ФИО11 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе «<адрес>» (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала,

УСТАНОВИЛ:

Лавриненко С.В. обратилась с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе «<адрес>» (межрайонное), в котором с учетом уточненных требований просила признать незаконным решение ГУ-УПФР в городском округе «<адрес>» (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и обязать ответчика направить средства материнского капитала в размере 50% от материнского капитала на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в городском округе «<адрес>» (межрайонное) с заявлением о выплате части средств материнского капитала на реконструкцию жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, предоставив необходимые документы. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик в удовлетворении заявления ей отказал в связи с нарушением порядка подачи заявления, а именно – по причине отсутствия письменного обязательства от Лавриненко Е.В. Данный отказ полагает незаконным.

Истец Лавриненко С.В., надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания, не явилась, заявлений и ходатайств в суд не направила.

В судебном заседании представитель истца Шумейко К.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, указал, что Лавриненко Е.В. не обязан давать письменное обязательство в течение 6 месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению, поскольку он не является членом семьи Лавриненко С.В., проживает в другом городе, данное обязательство ущемляет его права в отношении объекта недвижимости.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ-УПФР в городском округе «<адрес>» (межрайонное) Гончарова О.А. исковые требования не признала, пояснила, что в рассматриваемом случае необходимость предоставлять письменное обязательство предусмотрено не в отношении членов семьи заявителя, а в отношении совершеннолетних лиц, на которые было оформлено разрешение на реконструкцию жилого дома, в том числе Лавриненко Е.В. Поскольку истцом при обращении с заявлением в пенсионный орган письменное обязательство Лавриненко Е.В. предоставлено не было, ей было отказано в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на законных основаниях.

Третьи лица Лавриненко Е.В. и Лавриненко Н.В., извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования Лавриненко С.В. поддержали.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в связи с рождением у Лавриненко С.В. четвертого ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ГУ-УПФР в ФИО6 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-I №.

Согласно заявлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в очередности рождения учтены дети: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании договора на передачу квартиры (дома) в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ № Лавриненко С.В., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются собственниками (по 1/4 доле в праве собственности каждый) жилого дома, общей площадью 38,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ Лавриненко С.В. обратилась в УПФР в городском округе «<адрес>» (межрайонное) с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий на оплату реконструкции указанного объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского (семейного) капитала, указав в заявлении сумму в размере 195300 рублей.

Решением УПФР в городском округе «<адрес>» (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ № Лавриненко С.В. в удовлетворении заявления отказано на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона N 256-ФЗ - нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Из содержания уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного ответчиком в адрес истца, усматривается, что основанием для принятия указанного решения послужило то, что в представленных документах отсутствует нотариально заверенное письменное обязательство ФИО3 – одного из совершеннолетних членов семьи истца, как сособственника жилого дома и лица, которому выдано разрешение на его реконструкцию.

Основания возникновения права на материнский (семейный) капитал и порядок распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей".

Частью 1 статьи 7 названного Закона предусмотрено, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 3 указанной статьи одним из направлений для распоряжения средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала является улучшение жилищных условий.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правила направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждаются Правительством РФ (ч. 5 ст. 7, ч. 5 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением могут направляться на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства.

При этом средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы только лицом, получившим сертификат, на которого законом возлагается обязанность представить соответствующие документы.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Согласно ч. 1.1. ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

- копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

- копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге);

- выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции;

- письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Аналогичные положения предусмотрены п. 10 (2) Правил направления средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года N 862 (далее Правила N 862).

Таким образом, устанавливая дополнительные меры государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, законодатель определил круг лиц, имеющих право на получение указанных средств, закрепил исчерпывающий перечень направлений (видов расходов), по которым указанные средства могут быть использованы, а также определил определенную процедуру подачи заявления и конкретный перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления о распоряжении.

ДД.ММ.ГГГГ Лавриненко С.В. обратилась в УПФР в городском округе «<адрес>» (межрайонное) с заявлением о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50% размера средств материнского (семейного) капитала, полагающегося лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, на оплату реконструкции указанного жилого дома без привлечения строительной организации. К заявлению Лавриненко С.В. приложены: паспорт, свидетельство о расторжении брака, документ, подтверждающий наличие у лица, получившего сертификат банковского счета, обязательство лица на которое оформлено разрешение на строительство (Лавриненко С.В.), разрешение на строительство, свидетельство о праве собственности на объект ИЖС 4 шт., выписка из Единого государственного реестра недвижимости 4 шт.

Из разрешения на строительство (реконструкцию) № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что оно выдано Лавриненко С.В., ФИО3, ФИО3, ФИО5, то есть всем собственникам жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, в представленных документах отсутствует нотариально заверенное письменное обязательство ФИО3 – как одного из совершеннолетних собственников жилого дома и лица, которому выдано разрешение на его реконструкцию.

Частью 2 ст.8 Федерального закона от 29.12.2006 N256-ФЗ установлены основания отказа в удовлетворении заявления о распоряжении, в том числе, в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (п. 2).

Поскольку законодателем прямо предусмотрена обязанность владельца сертификата представить засвидетельствованное в установленном порядке письменное обязательство всех совершеннолетних лиц, которым выдано разрешение на реконструкцию, оформить жилое помещение в собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей), которое истцом не было представлено при обращении к ответчику с заявлением о распоряжении, пенсионным органом было обосновано отказано в разрешении на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

При этом не имеет правового значения довод представителя истца о том, что ФИО3 не обязан предоставлять указанное выше обязательство, так как не является членом семьи истца, проживает отдельно от своей матери в другом городе, поскольку он не основан на нормах действующего законодательства, а именно: соответствующее письменное обязательство ФИО3 должно быть дано исключительно как собственником и лицом на которое выдано разрешение на реконструкцию жилого дома.

Кроме того, ч. 4 ст. 10 Закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ предусмотрено оформление жилого помещения, реконструированного с использованием средств материнского (семейного) капитала в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.

Из материалов дела усматривается, что первый ребенок Лавриненко С.В. – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. не является собственником жилого <адрес>.

Таким образом, реконструкция жилого дома с использованием средств материнского (семейного) капитала без условия последующего его оформления в общую собственность всех детей, в том числе ФИО2, будет нарушать права последнего.

Таким образом, исковые требования Лавриненко С.В. к ГУ УПФР в городском округе «<адрес>» (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, удовлетворению не подлежат.

При этом суд учитывает, что истец не лишена возможности повторного обращения к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий в виде реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с представлением документов, указанных в ч. 1.1 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ и п. 10 (2) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, оформленных в соответствии с требованиями действующего законодательства.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Лавриненко ФИО12 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе «<адрес>» (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда в месячный срок с даты изготовления судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Клинцовский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                           Е.Н. Кобызь