Решение по делу № 2-940/2015 ~ М-823/2015 от 19.06.2015

Дело № 2-940/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Борисоглебск                                                                                        24 сентября 2015 года

Борисоглебский     городской     суд     Воронежской     области     в     составе:

председательствующего судьи                                                                    Гуглевой Н.Б.,

при секретаре                                                                                                Ханиной Е.А.,

с участием:

помощника Борисоглебского межрайпрокурора                                                Гринцевич В.В.,

представителя ответчика                                                                                      Капициной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах Колчевой Л.А., к Государственному образовательному бюджетному учреждению начального профессионального образования Воронежской области «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

УСТАНОВИЛ:

Борисоглебский межрайпрокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах Колчевой Л.А., указывая, Борисоглебской межрайпрокуратурой Воронежской области проведена проверка исполнения законодательства о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в государственном образовательном бюджетном учреждении начального профессионального образования Воронежской области «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» (ПУ-34), расположенном по адресу: Воронежская обл., г. Борисоглебск, Юго-Восточный микрорайон.

В результате проведенной проверки установлено, что Колчева Л.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проходила обучение в ПУ-34 и окончила обучение ДД.ММ.ГГГГ (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ).

Положениями ч. 8 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

За период обучения в ПУ-34 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Колчевой Л.А. была выплачена денежная компенсация на одежду и мягкий инвентарь в размере <данные изъяты>.

Однако выдача предметов первой необходимости (оборудование) или денежная компенсация в размере <данные изъяты>. Колчевой Л.А. не производилась в связи с внесением ДД.ММ.ГГГГ изменений в приказ Департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 18.12.2013 № 1272 «Об утверждении нормативов расходов для государственных бюджетных и автономных образовательных учреждений Воронежской области профессионального образования».

Как указано в исковом заявлении, согласно действовавшему на момент выпуска Колчевой Л.А. из ПУ-34 правовому регулированию, выдача предметов первой необходимости (оборудование) выпускникам производилась при предоставлении им жилья на момент выпуска из учебного заведения (п. 1.5 приказа Департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 18.12.2013 № 1272. В приложении №3.1 к названному приказу предусматривался перечень предметов первой необходимости на сумму <данные изъяты>.

Колчевой Л.А. на момент выпуска из учебного заведения ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не было предоставлено жилье, в связи с чем, и на основании указанных положений приказа Департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 14.05.2014 № 514 директором ПУ- 34 19.06.2014 вынесен приказ «О выплате выпускникам из числа детей-сирот», согласно п. 2 которого было решено не производить выдачу денежных средств на покупку предметов первой необходимости (оборудование) ряду выпускников, в т.ч. Колчевой Л.А. В этой связи соответствующие документы для выделения необходимых средств на приобретение оборудования Колчевой Л.А. и некоторым другим выпускникам в Департамент образования, науки и молодёжной политики Воронежской области не направлялись, денежные средства выделены не были.

Приказом департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 30.12.2014 № 1567 «Об утверждении порядка обеспечения выпускников профессиональных образовательных организаций Воронежской области - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием» предусмотрено, что в 2015 году при выпуске все выпускники из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются оборудованием или денежной компенсацией в размере установленного норматива вне зависимости от получения на момент выпуска жилья.

Таким образом, в связи с изменением порядка обеспечения выпускников профессиональных образовательных учреждений предметами первой необходимости (оборудованием), действовавшего в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было нарушено предусмотренное ст. 39 Конституции РФ и ч. 8 ст. 6 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право Колчевой Л.А. на гарантированное социальное обеспечение в случаях, установленных законом.

В нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 13 Закона Воронежской области от 03.06.2013 № 87-03 «Об отдельных мерах по защите прав ребенка на территории Воронежской области» и Приказа департамента труда и социального развития Воронежской области от 10.04.2013 № 1476/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет» Колчевой Л.А. по достижении возраста 18 лет и по завершении получения профессионального образования в ПУ-34 (ДД.ММ.ГГГГ) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставлено не было.

В соответствии с приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № Колчевой Л.А. предоставлено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по <адрес>

При повторном обращении в ПУ-34 в декабре <данные изъяты> года после получения жилья в обеспечении оборудованием Колчевой Л.А. было отказано, т.к. она уже не являлась выпускником образовательного учреждения.

Несвоевременное исполнение Департаментом социальной защиты Воронежской области обязательств по обеспечению Колчевой Л.А. благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений повлекло нарушение прав Колчевой Л.А. на получение предметов первой необходимости (оборудование), гарантированных ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при выпуске из профессиональной образовательной организации.

До настоящего времени Колчева Л.А. предметами первой необходимости (оборудованием) не обеспечена, денежная компенсация не выплачена.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

На основании ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит признать незаконным бездействие ГОБУ СПО ВО «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» и Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области по обеспечению Колчевой Л.А. оборудованием при выпуске из профессиональной образовательной организации и обязать ГОБУ СПО ВО «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» и Департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области обеспечить Колчеву Л.А. оборудованием согласно приложению №3.1 к приказу Департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 14.05.2014 № 514, либо выплатить денежную компенсацию за неполученное оборудование в размере <данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства Борисоглебский межрайпрокурор Митрофанов А.С. уточнил исковые требования, просит признать незаконным бездействие ГОБУ СПО ВО «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» по обеспечению Колчевой Л.А. оборудованием при выпуске из профессиональной образовательной организации и обязать ГОБУ СПО ВО «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» обеспечить Колчеву Л.А. оборудованием согласно приложению №3.1 к приказу Департамента образования, науки и молодёжной политики Воронежской области от 14.05.2014 № 514 либо выплатить денежную компенсацию за неполученное оборудование в размере <данные изъяты>

Помощник прокурора Гринцевич В.В. уточненные исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Капицина Н.А. иск не признала, пояснив, что ГОБУ СПО ВО «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» действовало в соответствии с приказом Департамента образования, науки и молодежной политики № 514 от 14.05.2014, в п.1.5 которого предусмотрено производить выдачу предметов первой необходимости (оборудования) выпускникам при предоставлении им жилья на момент выпуска из учебного заведения. Поскольку на момент выпуска из учебного заведения жилье Колчевой предоставлено не было, а после предоставления жилья Колчева не относилась к категории выпускников, выдача предметов первой необходимости (оборудования) произведена не была.

Колчева Л.А., представители третьих лиц - Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области, Департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, Министерства финансов РФ, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Колчева Л.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проходила обучение в ГОБУ НПО ВО «ПУ-34» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст.6 ФЗ от 21.12.1996 № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

В период обучения по образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за обучающимися, потерявшими в этот период обоих или единственного родителя, в случае достижения ими возраста 23 лет сохраняется право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии по социальной поддержке при получении среднего профессионального образования или высшего образования до окончания обучения по указанным образовательным программам.

Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств федерального бюджета, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств федерального бюджета, однократно обеспечиваются за счет средств организаций, в которых они обучались и (или) содержались, воспитывались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утвержденным Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее чем пятьсот рублей. По желанию выпускника ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для приобретения указанных одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования, или такая компенсация может быть перечислена на счет или счета, открытые на имя выпускника в банке или банках, при условии, что указанные денежные средства, включая капитализированные (причисленные) проценты на их сумму, застрахованы в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации и суммарный размер денежных средств, находящихся на счете или счетах в одном банке, не превышает предусмотренный Федеральным законом от 23 декабря 2003 года N 177-ФЗ "О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации" размер возмещения по вкладам.

Выпускники организаций, осуществляющих образовательную деятельность, обучавшиеся по основным образовательным программам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной форме за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем, оборудованием и единовременным денежным пособием в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 18 декабря 2013 года N 1272 «Об утверждении нормативов и порядка их расходов для профессиональных образовательных организаций Воронежской области на 2014 год», изданным во исполнение Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ред. от 25.11.2013), Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 N 1063-р(ред. от 13.07.2007) "О Социальных нормативах и нормах", постановлениями администрации Воронежской области от 24.01.2005 N 25 (ред. от 01.09.2011) "О реализации Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"", Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", действовавших на момент окончания обучения Колчевой Л.А., были утверждены нормативы и порядок их расходов для профессиональных образовательных организаций Воронежской области на 2014 год.

Так, обеспечение оборудованием выпускников профессиональных образовательных организаций Воронежской области, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определено на сумму <данные изъяты>

Вместе с тем, приказом Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 14.05.2014 №514 «О внесении изменений в приказ департамента образования науки и молодежной политики Воронежской области от 18.12.2013 №1272», п.1.5 приказа от 18.12.2013 №1272 изложен в новой редакции, согласно которой выдача предметов первой необходимости (оборудования), указанных в приложении №3, производится выпускникам при предоставлении им жилья на момент выпуска из учебного заведения.

Как следует из материалов дела, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, Колчевой Л.А. было предоставлено жилое помещение по договору социального найма специализированных жилых помещений, расположенное по <адрес>.

При этом до настоящего времени Колчева Л.А. оборудованием не обеспечена, денежная компенсация ей не выплачена.

Из ответа ответчика на запрос Борисоглебского межрайпрокурора, произведенного на основании обращения Колчевой в Борисоглебскую межрайпрокуратуру, следует, что Колчева не была обеспечена оборудованием, и ей не была выплачена денежная компенсация ввиду того, что на момент выпуска из образовательного учреждения она не была обеспечена жилым помещением.

Между тем, действующим на момент окончания Колчевой Л.А. образовательного учреждения законодательством, не предусмотрен отказ в обеспечении оборудованием или в выплате денежной компенсации в связи с отсутствием или наличием каких-либо обстоятельств, в том числе, отсутствием жилого помещения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что права Колчевой Л.А., предусмотренные ФЗ от 21.12.1996 № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ответчиком были нарушены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах Колчевой Л.А., к Государственному образовательному бюджетному учреждению начального профессионального образования Воронежской области «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Государственного образовательного бюджетного учреждения начального профессионального образования Воронежской области «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» по обеспечению Колчевой Л.А. оборудованием при выпуске из профессиональной образовательной организации.

Обязать Государственное образовательное бюджетное учреждение начального профессионального образования Воронежской области «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» обеспечить Колчеву Л.А. оборудованием согласно приложению 3.1 к приказу Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской области от 14.05.2014 № 514 либо выплатить денежную компенсацию в за неполученное оборудование в размере <данные изъяты>.

Взыскать с Государственного образовательного бюджетного учреждения начального профессионального образования Воронежской области «Профессиональное училище №34 г. Борисоглебска» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский облсуд в течение одного месяца.

    Председательствующий - п/п

            Копия верна: Судья -                                                          Н.Б. Гуглева

                         Секретарь суда-                                                      ФИО