Решение по делу № null от 29.06.2011

Дело № 2-3321/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Хабаровск 23 июня 2011 года

Центральный районный суд г.Хабаровска Хабаровского края в составе:

председательствующего: судьи Губановой А.Ю..

при секретаре Ткачевой М.Ю.,

с участием:

истца Бельды О.А.,

представителей ответчиков Щепеткиной М.Г., Белик О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бельды Ольги Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю об обязании назначения социальной пенсии,

установил:

Бельды О.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского крае, Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю об обязании назначения социальной пенсии, указав в обоснование исковых требований, что она, Бельды Ольга Александровна, 24.08.1960 года рождения, родившаяся в г. Комсомольске-на-Амуре, по достижении пенсионного возраста (24.08.2010 г.) обратилась в управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края за назначением мне социальной пенсии 13.09.2010 г. и 29.09.2010 г. Своё обращение она мотивировала тем, что имеет право на назначение социальной пенсии на основании ст. 39 Конституции Российской Федерации, ст. 4, 11 ч. 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ)". Она является нетрудоспособной, начиная с 50-летнего возраста, т.к. относится к числу коренных малочисленных народов Севера. Как нетрудоспособная имеет право на социальную пенсию и социальная пенсия в соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона должна быть назначена, начиная с 50-летнего возраста. При этом специальные нормы, касающиеся пенсионного обеспечения, содержащиеся в Федеральном законе № 166-ФЗ, не предусматривают обязательным условием для назначения социальной пенсии конкретного места проживания и занятия традиционными видами деятельности. 15.11.2010 г. она получила отказ ОПРФ в назначении социальной пенсии со ссылкой на то, что она не проживает на территории традиционного расселения своих предков. В данном документе содержалась ссылка па постановление Правительства Российской Федерации от 11.01.1993 г. № 22 «О перечне районов проживания малочисленных народов Севера», утратившее силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. № 410.Факт её национальной принадлежности никто не оспаривал. С данной позицией ответчика не согласна, так как она противоречит Федеральному закону № 166-ФЗ и практике его применения, так как не имеет правового значения для назначения социальной пенсии место её проживания.Кроме того, она проживает на территории, относящейся к территории проживания коренных малочисленных народов Севера, что подтверждается постановление IПравительства Российской Федерации от 24.03.2000 г. № 255 «О едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.04.2006 г. № 536-р «О перечне коренных малочисленных пародов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р, которым утверждены «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» и «Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации». Кроме того, она занимается традиционными видами деятельности («Рыболовство» и «Художественные промыслы и народные ремесла»), что подтверждается свидетельством о рождении; паспортом гражданина Российской Федерации; выпиской из распоряжения Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) от 25.11.2009 г. № 205 (о наделении Бельды Ольги Александровны квотой на вылов кеды осенней в 2010 г. для личных нужд 50 кг), распоряжением Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) от 14.12.2010 г. № 03/81 «О предоставлении водных биологических ресурсов в пользование для осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных пародов, проживающих на территории города Хабаровска и Хабаровского муниципального района Хабаровского края в 2011 году» о наделении Бельды Ольги Александровны квотой на вылов кеты осенней в 2011 г. для личных нужд 50 кг; дипломами и свидетельствами об участии в фестивалях, выставках, конкурсах художественных ремёсел, декоративно-прикладного искусства коренных малочисленных народов Севера, персональных выставках. Поскольку она проживает на территории, которая исконно считалась территорией нанайского парода, и занимается традиционными видами деятельности своих предков (рыболовство, художественные промыслы), просит обязать ответчика назначить её социальную пенсию, начиная с 24.08.2010 г.

Истица в судебном заседании поддержала исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, и дополнила, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 г. № 631-р, которым утверждены «Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации» и «Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации», в перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации в Хабаровском крае включен Городской округ Хабаровск. То, что она проживает в г. Хабаровске подтверждается регистрацией в паспорте, который она предъявляла в УПРФ.

Представитель ответчика - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края исковые требования не признал, в обоснование возражений пояснил, что в соответствии с ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (Закон № 166-ФЗ) женщины из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 50 лет имеют право на установление социальной пенсии. Право на данный вид пенсии необходимо рассматривать в совокупности с другими нормативными правовыми актами РФ. Так, в Федеральном законе от 30.04.1990 № 82-ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов Российской Федерации» приводится понятие малочисленных народов — это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, хозяйство и промысел, насчитывающие в Российский Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями. Именно на данную категорию граждан распространяются государственные гарантии, в том числе в области пенсионного обеспечения. Таким образом, льгота по установлению социальной пенсии на 5 лет ранее общеустановленного пенсионного возраста (для женщин — 55 лет) должна предоставляться только тем гражданам из числа малочисленных народов Севера, которые проживают в исторически сложившемся ареале (исконной среде обитания малочисленных народов Севера), ведут самобытный образ жизни, основанный на опыте предков в области природопользования, сохраняют культуру, обычаи и верования. Именно ведя традиционный для таких народов образ жизни, граждане не имеют возможности заработать трудовую пенсию, подтвердить документально продолжительность трудовой деятельности и т.п. Для определения территорий, на которых проживают малочисленные народы Севера применяется Перечень районов проживания малочисленных народов Севера для целей пенсионного обеспечения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 11.01.1993 № 22 (с применением постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П). Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, а также Перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р, приняты не для целей пенсионного обеспечения. В нем перечислены территории проживания всех коренных малочисленных народов РФ, а не только народов Севера, поэтому они не могут применяться при назначении социальной пенсии. Право на социальную пенсию по старости в соответствии с Законом № 166-ФЗ Бельды О.А. не может быть предоставлено, так как истица проживает в городе Хабаровске. Данная местность не относится согласно Перечню к районам проживания малочисленных народов Севера в Хабаровском крае и истица не занимается традиционными для малочисленных народов видами хозяйственной деятельности. В связи с этим просит в иске отказать.

Представитель ответчика Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив в обоснование своей позиции, что предметом заявленных требований является возложение обязанности на ответчика назначить социальную пенсию. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом ПФР по месту жительства лица, обратившегося за пенсией. Истец проживает на территории г. Хабаровска. В отношении истца данные функции осуществляет Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края. Управление находится в непосредственных правоотношениях с пенсионерами, проживающими на его территории, то есть регистрирует их, принимает решение о назначении, перерасчете, выплате пенсии, ведет пенсионные дела. В отношении Управления ПФР Отделение является вышестоящей организацией, осуществляющей контрольные и организационно-методические функции. Таким образом, надлежащим ответчиком по данному делу является Управление ПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края. Полностью согласна с позицией представителя Управления об отсутствии правовых оснований для назначения социальной пенсии истице, в связи с чем в иске просит отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии со ст.1 Федеральный закон от 30 апреля 1999г. N82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", под коренными малочисленными народами Российской Федерации понимаются народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. N 255 был принят Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, которым к малочисленным народам Севера отнесены нанайцы, проживающие на территории Хабаровского края, Приморского края, Сахалинской области.

Распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006г. N536-р утвержден Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, в который включены 40 национальностей, в том числе к числу малочисленных народов Севера отнесены нанайцы.

Распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009г.N631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ и перечня видов их традиционной хозяйственной деятельности» утвержден Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, которым городской округ Хабаровск отнесен к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России.

Перечнем видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 8 мая 2009г.N631-р, к видам традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ отнесены, в том числе, рыболовство, художественные промыслы и народные ремесла.

Поскольку истицей подтвержден тот факт, что она относится к числу коренных малочисленных народов Севера, поскольку имеет национальность нанайка, проживает в городском округе Хабаровск, который отнесен к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов России, занимается такими традиционными видами хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, как рыболовство, художественные промыслы и народные ремесла, суд пришел к выводу, что при достижении 50-летнего возраста у истицы возникло право на социальную пенсию в соответствии с п. 4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении».

При этом суд не может признать состоятельными доводы представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края об отсутствии у истицы права на назначение социальной пенсии в связи с тем, что последняя не проживает в районе проживания малочисленных народов Севера, перечень которых был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11января 1993г. N22 "Оперечне районов проживания малочисленных народов Севера", поскольку постановлением Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N410
"О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации постановление Правительства Российской Федерации от 11января 1993г. N22 "Оперечне районов проживания малочисленных народов Севера" признано утратившим силу и соответственно при определении права истицы на назначение социальной пенсии применяться не может, поскольку на момент возникновения у истицы такого права данная норма уже не действовала.

В силу ч.1 ст.23 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Поскольку назначение пенсии носит заявительный характер и назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, при наличии права на её назначение, суд пришел к выводу, что социальная пенсия должна быть назначена истице с 01.09.2010, а не с 24.08.2010, как просит истица.

При этом суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, поскольку в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначение, перерасчет размера, выплата и организация доставки пенсии по государственному пенсионному обеспечению производятся органом ПФР по месту жительства лица, обратившегося за пенсией.

Истец проживает на территории г. Хабаровска, в связи с чем в отношении истца данные функции осуществляет Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края.

Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к данному ответчику должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бельды Ольги Александровны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края удовлетворить в части.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края назначить Бельды Ольге Александровне социальную пенсию по старости как гражданину из числа малочисленных народов Севера в соответствии с п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» с 1-го числа месяца, в котором она обратилась за ней, - с 01 сентября 2010 года.

В удовлетворении исковых требований к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Хабаровскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Хабаровский краевой суд в течение 10-ти дней со дня изготовления мотивированного решения через суд, его вынесший.

Дата изготовления мотивированное решение – 28.06.2011 г.

Председательствующий А.Ю.Губанова