Решение от 03.02.2017 по делу № 02-0254/2017 от 30.05.2016

6

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2017 г. г. Москва

Пресненский районный суд г. Москвы в составе

 председательствующего

 судьи

 Ершова В.В., при секретаре Макаревич В.О.,

с участием помощника прокурора Львовой М.С.,

истца Исмаилова Ю.А.,

представителя истца Роганова К.В.,

представителей ответчика Шурочковой М.М. и Андреевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №

 2-

254/17 по иску Исмаилова Юрия Александровича к Федеральному

 агентству по делам Содружества Независимых Государств,

 соотечественников, проживающих за рубежом, и по

 международному гуманитарному сотрудничеству

о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, опл

ате времени вынужденного

 прогула

 и компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Исмаилов Ю.А. обратился в суд с указанным иском, в обоснование своих требований указал, что работал в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество) с 29 мая 2013 года в должности советника отдела, заместителя руководителя представительства, специалиста-эксперта отдела. Приказом № 171 от 26 апреля 2016 года с истцом был прекращен служебный контракт, истец был освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия, п. 1.1 ч.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2014 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Основанием для указанного приказа стали рекомендации заседания Комиссии Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 20 апреля 2016 года, направленные руководителю Россотрудничества применить в отношении Исмаилова Ю.А. конкретную меру ответственности (дисциплинарное взыскание) в виде увольнения в связи с утратой доверия. Эти рекомендации были сделаны на основании якобы установленных фактах того, что истцом не были соблюдены ограничения и запреты, предусмотренные федеральными законами для государственных служащих, а также в связи с представлением истцом якобы недостоверных и неполных данных о доходах. Исмаилов Ю.А. указал, что он действительно являлся соучредителем и генеральным директором двух коммерческих организаций, фактически переставших вести какую-либо хозяйственную деятельность с января 2011 года. Какого-либо ценного имущества или денежных средств на счетах в банках предприятия к указанному времени не имели. По устной договоренности между учредителями в конце 2010 года было решено указанные предприятия ликвидировать или, по возможности, продать, поскольку ранее эти предприятия имели хорошую репутацию в сфере предоставления охранных услуг. Поскольку истцу и другим учредителям было некогда заниматься продажей этих предприятий, они обращались в различные организации и к различным лицам. Однако их первоначальные обещания не имели практической реализации. Весной 2012 года истец передал все документы и печати этих предприятий для продажи или ликвидации Яценко Д.В. Начиная с 2011 года предпринимательской деятельности в указанных предприятиях, а также их управление, истец не осуществлял, и каких-либо доходов от этого не имел. В связи с отсутствием у истца печатей и документов указанных предприятий, он не имел и не имеет возможности в настоящее время запросить в банковских учреждениях информацию о состоянии и движении по расчетным счетам этих предприятий, а также запросить в налоговых органах копии бухгалтерской отчетности с 2011 года по настоящее время. 28.03.2011 года истец зарегистрировался как индивидуальный предприниматель, однако это индивидуальное предприятие какой-либо финансово-хозяйственной деятельности не вело, счет в банке не открывался. Свое увольнение истец считает необоснованным и незаконным, а формулировку оснований увольнения явным оговором и попыткой сведения с ним счетов.

С учетом изложенного, а также уточненных исковых требований, истец просит суд признать незаконным, необоснованным и подлежащим отмене приказ №171 от 26 апреля 2016 года которым с истцом был прекращен служебный контракт, истец был освобожден от занимаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволен с федеральной государственной гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в связи с утратой доверия, п. 1.1 ч. 1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2014 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Восстановить истца на работе в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству в прежней должности.

Выплатить Исмаилову Ю.А. средний заработок за все время вынужденного прогула.

Вынести решение о взыскании с Россотрудничества в пользу Исмаилова Ю.А. денежной компенсации морального вреда, причиненного ему указанными действиями, а именно, расходы на представителя в сумме 120 000 руб. и сумму морального вреда в размере 200 000 руб.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на иск.

В судебное заседание явилась помощник Пресненского межрайонного прокурора г. Москвы Львова М.С., в соответствии с заключением которой, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 29 мая 2013 г. Исмаилов Ю.А. работал в Федеральном агентстве по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

4 августа 2014 г. Исмаилов Ю.А. и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству заключили срочный служебный контракт № 133/14 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации в загранаппарате в должности заместителя руководителя представительства Россотрудничества в Республике Таджикистан.

11 августа 2016 г. Исмаилов Ю.А. и Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству заключили на неопределенный срок служебный контракт № 920/16 о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в центральном аппарате в должности специалиста эксперта отдела Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана Управления Содружества Независимых Государств.

Исходя из положений ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляет представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, замещающего должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, и членов его семьи осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан: исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне; не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации и авторитету государственного органа.

Согласно ч. 6.1 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы.

В соответствии со ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть прекращен и по другим основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Согласно ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае:

1) непринятия гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является;

2) непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений;

3) участия гражданского служащего на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

4) осуществления гражданским служащим предпринимательской деятельности;

По смыслу вышеуказанных норм материального права, под утратой представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему можно понимать отношения, возникшие вследствие совершений гражданским служащим действий (бездействия), которые порождают у представителя нанимателя обоснованные сомнения в его честности, порядочности, добросовестности, искренности мотивов его поступков, способности эффективно исполнять свои должностные обязанности.

На основании служебной записки начальника отдела профилактики коррупционных правонарушений Управления социальной политики и кадров Андреевой Е.В. от 15.02.2016 г. ответчиком был издан приказ № 62лц «О проведении проверки соблюдения федеральным государственным гражданским служащим Исмаиловым Ю.А. ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения им обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами».

16.02.2016 г. Исмаилов Ю.А. был уведомлен под роспись о начале проведения в отношении него проверки.

По результатам проведенной проверки установлено, что согласно письму Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 16.03.2016 г. № БС-5-11/391ДСП, Исмаилов Юрий Александрович является учредителем (участником) и генеральным директором юридических лиц ООО «Частное охранное предприятие «Система безопасности РКС» (ОГРН 1037789062794) и ООО «Частное охранное предприятие «Комплексная безопасность» (ОГРН 1067746328374). Кроме того, по сведениям содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предприятий Исмаилов Ю.А. является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 311504708700067). Исмаиловым Ю.А. представлена справка АО КБ «Ситибанк» от 18.04.2016 г. о расторжении с 22.10.2015 г. договора банковского обслуживания и закрытии 6 счетов (данные счета в справке о доходах отображены не были). Также, в справке в разделе 5.1 «Акции и иное участие в коммерческих организациях и фондах» представлены не полные сведения (владение долями участия в коммерческих организациях отсутствует), аналогично вышеуказанные данные не указаны в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Ю.А. Исмаилова за отчетный период с 01.01.2014 г. по 31.12.2014 г.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются Исмаиловым Ю.А.

По результатам рассмотрения материалов проверки составлен доклад, с которым 18 апреля 2016 г. Исмаилов Ю.А. ознакомлен под роспись, а также предложено представить материалы проверки в комиссию Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Как следует из выписки из протокола заседания № 1 от 20 апреля 2016 г., комиссия рекомендовала руководителю Россотрудничества применить в отношении Исмаилова Ю.А. конкретную меру ответственности (дисциплинарное взыскание) в виде увольнения в связи с утратой доверия (пункты 2 и 4 статьи 59.2 79-ФЗ, письмо Минтруда России от 21.03.2016 № 18-2/10/П-1526).

Приказом ответчика от 26.04.2016 № 171лц Исмаилов Ю.А. уволен с занимаемой должности в связи с утратой доверия, ст. 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С данным приказом Исмаилов Ю.А. ознакомлен под роспись.

В обоснование незаконности своего увольнения Исмаилов Ю.А. ссылается на то, что он действительно являлся соучредителем и генеральным директором двух коммерческих организаций, фактически переставших вести какую-либо хозяйственную деятельность с января 2011 года. Какого-либо ценного имущества или денежных средств на счетах в банках предприятия к указанному времени не имели. По устной договоренности между учредителями в конце 2010 года было решено указанные предприятия ликвидировать или, по возможности, продать, поскольку ранее эти предприятия имели хорошую репутацию в сфере предоставления охранных услуг. Поскольку истцу и другим учредителям было некогда заниматься продажей этих предприятий, они обращались в различные организации и к различным лицам. Однако их первоначальные обещания не имели практической реализации. Весной 2012 года истец передал все документы и печати этих предприятий для продажи или ликвидации Яценко Д.В. Начиная с 2011 года предпринимательской деятельности в указанных предприятиях, а также их управление, истец не осуществлял, и каких-либо доходов от этого не имел. В связи с отсутствием у истца печатей и документов указанных предприятий, он не имел и не имеет возможности в настоящее время запросить в банковских учреждениях информацию о состоянии и движении по расчетным счетам этих предприятий, а также запросить в налоговых органах копии бухгалтерской отчетности с 2011 года по настоящее время. 28.03.2011 года истец зарегистрировался как индивидуальный предприниматель, однако это индивидуальное предприятие какой-либо финансово-хозяйственной деятельности не вело, счет в банке не открывался.

Между тем, данные доводы о незаконности увольнения не свидетельствуют по следующим основаниям.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, а также в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Исмаилов Ю.А. является учредителем (участником) и генеральным директором ООО «Частное охранное предприятие «Система безопасности РКС» (ОГРН 1037789062794), ООО «Частное охранное предприятие «Комплексная безопасность» (ОГРН 1067746328374), а также является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП 311504708700067).

Как усматривается из справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, за период с 2013 по 2015 г., представленных Исмаиловым Ю.А., истец указал об отсутствии у него каких-либо акций, или иного участия в коммерческих организациях, что не соответствовало действительности.

В соответствии с п. 3 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных законом, - с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом этих изменений.

В силу п. 1.4 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (введенного в действие с 1 июля 2009 года) при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания и нотариус.

Сторонами не оспаривалось и подтверждается материалами дела, что изменения учредительных документов не регистрировались, с заявлением о внесении изменений в сведения о юридических лицах истец, в том числе, после ознакомления с приказом о проведении проверки, не обращался.

Кроме того, в справках о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина, претендующего на замещение должности федеральной государственной службы, за период с 2014 по 2015 г. Исмаилов Ю.А. не указал шесть счетов, открытых в АО КБ «Ситибанк», закрытых 22.10.2015 г.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись правовые основания для увольнения Исмаилова Ю.А. в связи с утратой доверия.

Таким образом, поскольку порядок увольнения Исмаилова Ю.А. ответчиком соблюден, нарушений прав, свобод и законных интересов истца со стороны ответчика по заявленным требованиям судом не установлено, то предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований о признании приказа незаконным, восстановлении на работе, оплате времени вынужденного прогула и компенсации морального вреда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░

 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░

 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.

 ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░ ░.░.