Решение по делу № 33-1321/2015 от 11.02.2015

Дело № 33-1321/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень                          04 марта 2015 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего	Колосковой С.Е.
судей	Глушко А.Р. и Ревякина А.В.
при секретаре	Беженарь А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Администрации города Тобольска в лице представителя Беспятова В.А. на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 24 декабря 2014 года, которым постановлено:

«Признать незаконными решение комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска от 05 ноября 2014 года об отказе Тимкановой Д.В., <.......> года рождения, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации г. Тобольска от 10 ноября 2014 года <.......> об отказе Тимкановой Д.В., <.......> года рождения, в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать администрацию г. Тобольска принять меры по восстановлению нарушенных прав Тимкановой Д.В., <.......> года рождения, путем постановки Тимкановой Д.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения прокурора прокуратуры Тюменской области Спириной О.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Прокурор города Тобольска в интересах Тимкановой Д.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам администрации города Тобольска от 05 ноября 2014 года об отказе Тимкановой Д.В. в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о признании незаконным и отмене распоряжения администрации города Тобольска от 10 ноября 2014 года <.......> в части отказа Тимкановой Д.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, об обязании администрации города Тобольска принять меры по восстановлению нарушенных прав Тимкановой Д.В. путем постановки Тимкановой Д.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Заявленные требования мотивированы тем, что 21 мая 2014 года Тимканова Д.В. обратилась в комиссию по жилищным вопросам администрации города Тобольска с заявлением о принятии её и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Комиссией по жилищным вопросам администрации города Тобольска было принято решение об отложении рассмотрения вопроса о принятии Тимкановой Д.В. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что заявителем не были представлены документы, подтверждающие факт регистрации по месту жительства Тимкановой Д.В. в период с 26 августа 2002    года по 13 мая 2003 года и члена её семьи Тимкановой P.P. в период с декабря 2003 года по август 2004 года. Решением Тобольского городского суда от 29 августа 2014 года вышеуказанное решение комиссии по жилищным вопросам администрации города Тобольска было признано незаконным, на комиссию была возложена обязанность принять меры по восстановлению нарушенных прав Тимкановой Д.В. путем рассмотрения её заявления о принятии на учет. Распоряжением администрации города Тобольска от 10 ноября 2014 года <.......> Тимкановой Д.В. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п.п.1.1. п.1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «г» п.2.10, п. «б» ст. 2.16 Административного регламента «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного постановлением администрации города Тобольска от 12 февраля 2014 года         № 07, так как Тимкановой Д.В. не было предоставлено документов, подтверждающих факт её регистрации по месту жительства в период с 26 августа 2002 года по 13 мая 2003 года, а также факт регистрации Тимкановой P.P. в период с декабря 2003    года по август 2004 года. Однако, Жилищный кодекс Российской Федерации, Административный регламент, утвержденный постановлением администрации города Тобольска от 12 февраля 2014 года № 07 не содержат требований о предоставлении гражданином документов, подтверждающих регистрацию по месту жительства за какой-либо период времени, предшествующий обращению гражданина, соответственно Тимкановой Д.В. были представлены все документы, необходимые для рассмотрения вопроса о принятии её и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В связи с чем, решение комиссии по жилищным вопросам администрации города Тобольска от 05 ноября 2014 года и отказ администрации города Тобольска в принятии Тимкановой Д.В. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях является незаконным, нарушает её право на качественное получение муниципальной услуги, право на своевременное принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, создает препятствия к осуществлению её прав

В судебном заседании суда первой инстанции Тимканова Д.В. настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Помощник прокурора города Тобольска Тюменской области Дягилева З.И. в судебном заседании суда первой инстанции заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации города Тобольска Беспятов В.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласно заинтересованное лицо администрация города Тобольска. В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица Беспятов В.А. просит решение Тобольского городского суда Тюменской области отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что предоставление сведений, отсутствие которых послужило основанием для отказа Тимкановой Д.В. в постановке на учет, необходимо для проверки наличия зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества по всем местам жительства гражданина, обратившегося с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Заявитель Тимканова Д.В., представитель заинтересованного лица администрации города Тобольска в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения жалобы ими не заявлены, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что Тимканова Д.В.. относящаяся к категории малоимущих граждан, зарегистрирована и проживает по адресу: <.......>, с составом семьи пять человек и имеет в собственности однокомнатную квартиру по адресу: <.......>.

21 мая 2014 года Тимканова Д.В. обратилась в комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска с заявлением о принятии её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 04.06.2014 года, комиссией по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска было принято решение об отложении рассмотрения вопроса о постановке Тимкановой Д.В. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В качестве основания для отложения рассмотрения вышеназванного вопроса, указано на непредоставление заявителем документов, подтверждающих факт её регистрации по месту жительства в период с 26.08.2002 года по 13.05.2003 года и регистрации по месту жительства ее малолетней дочери Тимкановой Р.Р. в период с декабря 2003 года по август 2004 года.

Вступившим в законную силу решением Тобольского городского суда Тюменской области от 29.08.2014 года, вышеуказанное решение комиссии по жилищным вопросам было признано незаконным, на комисиию по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска судом была возложена обязанность принять меры по восстановлению нарушенных прав Тимкановой Д.В., путем рассмотрения её заявления о принятии на учет в качестве нуждающей в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Распоряжением Администрации г. Тобольска <.......> от 10 11.2014 года Тимкановой Д.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п.п. 1 п. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, п.п. «г» п. 2.10 Административного регламента «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением администрации г. Тобольска № 07 от 12 февраля 2014 года, ст. 40 Устава г. Тобольска, а также решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска от 05 ноября 2014 года (протокол № 23).

Согласно Выписке из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска № 23 от 05.11.2014 года, основанием для отказа Тимкановой Д.В., в принятии на учет в качестве нуждающей в жилых помещениях, послужило отсутствие документов, подтверждающих факт регистрации по месту жительства у Тимкановой Д.В. в период с 26.08.2002 года по 13.05.2003 года и у Тимкановой Р.Р. в период с декабря 2003 года по август 2004 года (л.д. 20).

     В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с частями 1-4 статьи 52 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

В соответствии с п. 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным Постановлением Администрации г. Тобольска № 07 от 12 февраля 2014 года, для предоставления муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается следующий исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для ее оказания: заявление о принятии на учет; документы, необходимые для признания гражданина малоимущим; документы, необходимые для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении (копия документов, удостоверяющих личность заявителя и членов его семьи (документы о наличии родственных отношений; копия поквартирной карточки либо домовой книги, содержащей сведения о гражданах, зарегистрированных по месту жительства заявителя и членов его семьи; документы, подтверждающие временное отсутствие членов семьи заявителя по причине прохождения службы по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации, пребывания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, либо обучения в образовательных организациях среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме (в случае временного отсутствия члена семьи заявителя); справка организации, уполномоченной на ведение государственного технического учета и технической документации, органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о существующих и прекращенных правах на жилые помещения на заявителя и каждого члена его семьи либо об отсутствии сведений о регистрации прав на недвижимое имущество с мест постоянного жительства); правоустанавливающий документ на жилое помещение, где заявитель и его семья проживают на момент подачи заявления (договор социального найма или ордер).

В соответствии со ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела судом первой инстанции было с достоверностью установлено, что при обращении в администрацию г. Тобольска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, Тимкановой Д.В. были представлены все необходимые документы, предусмотренные вышеуказанным Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденным Постановлением Администрации г. Тобольска № 07 от 12 февраля 2014 года.

При этом, ни подпункт «г» пункта 2.10 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», ни положения Жилищного кодекса РФ либо иных нормативных актов, регулирующих порядок постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не содержат требований о предоставлении заявителем и членами его семьи документов, подтверждающих регистрацию по местам жительства, где заявитель и члены семьи проживали ранее.

Поэтому вывод суда первой инстанции о том, что отсутствие сведений о регистрации по месту жительства Тимкановой Д.В. за период с 26.08.2002 года по 13.05.2003 года и её дочери Тимкановой Р.Р. с декабря 2003 года по август 2004 года, не может являться препятствием для принятия Тимкановой Д.В. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является верным, полностью соответствующим действующему жилищному законодательству.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие сведений о регистрации по месту жительства Тимкановой Д.В. за период с 26.08.2002 года по 13.05.2003 года и её дочери Тимкановой Р.Р. с декабря 2003 года по август 2004 года, какого-либо правового значения для решения вопроса о постановке Тимкановой Д.В. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, не имеет.

Следовательно, правильным является и вывод суда первой инстанции о незаконности решения комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Тобольска от 05 ноября 2014 года и Распоряжения администрации г. Тобольска <.......> от 10 ноября 2014 года об отказе в принятии Тимкановой Д.В. и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Учитывая, что оснований, предусмотренных статьей 54 Жилищного кодекса РФ, для отказа в принятии Тимкановой Д.В. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не имеется, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора города Тобольска, обратившегося в интересах Тимкановой Д.В. и возложил на Администрацию г. Тобольска обязанность восстановить нарушенные права Тимкановой Д.В. путем постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, верно оценил представленные доказательства, решение суда вынесено в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и с соблюдением норм процессуального права. Оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Тобольского городского суда Тюменской области от 24 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица администрации города Тобольска - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии