Решение по делу № 5-91/2016 от 10.11.2016

                                        Дело 5-91/2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«25» ноября 2016 года            с. Корткерос, ул. Советская, д. 187

Судья Корткеросского районного суда Республики Коми Мокрецов В.А., с участием лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Мишариной В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица:

Мишариной В.В, <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

<дата> начальником Государственной жилищной инспекцией по Корткеросскому району ФИО3 в отношении исполняющей обязанности главы сельского поселения «Большелуг» Мишариной В.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно которому должностное лицо Мишарина В.В. не выполнила в установленный срок, до <дата> предписание Государственной жилищной инспекции по <адрес> Республики Коми от <дата> ХХХ об устранении нарушений законодательства, а именно требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа осуществляющего государственный надзор (контроль) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании Мишарина В.В. суду пояснила, что частично предписание администрацией СП было исполнено, о чем своевременно сообщено в жилищную инспекцию.

Государственная жилищная инспекция по Корткеросскому району о месте, времени и дате рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащем образом извещена.

Заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Часть 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Из материалов дела усматривается, что по итогам проведения внеплановой выездной проверки соблюдения администрацией муниципального образования сельского поселения «Большелуг» требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, на предмет соответствия технического состояния жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в адрес администрации сельского поселения «Большелуг» вынесено предписание ХХХ от <дата>, согласно которому, в срок до <дата> предложено устранить выявленные нарушения:

- в квартирах № 1,3,4 визуально фиксируется протечка по стенам в комнатах и на потолке веранд, в нарушение п. 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (обеспечение защиты от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

- входные двери в квартиры № 1,3,4 закрываются не плотно, имеют перекос, остекление окон в квартирах № 1,3,4 лопнуло, в нарушение п. 4.7.1, 4.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (обеспечение исправности состояния окон, дверей и световых фонарей, нормативные воздухоизоляционные, теплоизоляционные и звукоизоляционные свойства окон, дверей и световых фонарей);

- фундамент здания по периметру имеет трещины, в нарушение п. 4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (обеспечение исправного состояния фундамента и стен подвалов здания);

- нижние венцы здания прогнили и имеют воздухопроницаемость, в нарушение п. 4.2.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (при проявлении крена, выпучивания, гниения, поражения домовыми грибками, дереворазрушающими насекомыми, просадок следует вызвать специализированную организацию. Высокая воздухопроницаемость стен должна быть устранена уплотнением стыков с установкой нащельников, конопаткой пазов между венцами, заделкой щелей и трещин другими способами);

- на верандах квартир № 1,3,4 вздутие и изгиб полов, в результате происходит затруднение открывания входной двери, в нарушение п. 4.4.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (полы с повышенной зыбкостью и прогибами необходимо вскрыть, проверить состояние древесины несущих конструкций и упругих прокладок и отремонтировать конструкции);

- в квартирах № 1,2,4 электропроводка устаревшая, не соответствует нормативным требованиям, в нарушение п. 5.6.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (собственник жилищного фонда обязан осуществлять модернизацию и реконструкцию электрооборудования жилых домов с целью обеспечения возможности населению пользоваться бытовыми электроприборами мощностью до 4 кВт в каждой квартире с установкой защитного отключения).

Копия указанного предписания получена главой сельского поселения «Большелуг» ФИО4 – <дата>.

Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания.

Субъектом указанного административного правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность по осуществлению действий, предусмотренных законным предписанием.В соответствии с частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Предписание как властный акт уполномоченного органа, за неисполнение которого установлена административная ответственность, должен содержать законные требования, выраженные в указании на совершение конкретных действий по устранению выявленных нарушений, четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении, исполняющей обязанности главы сельского поселения «Большелуг» Мишариной В.В., в связи прекращением полномочий главы поселения с <дата>, вменяется в вину неисполнение предписания начальника Государственной жилищной инспекции по Корткеросскому району ХХХ от <дата>, в срок до <дата>, об устранении нарушений жилищного законодательства по содержанию жилищного фонда, расположенного по адресу: <адрес>, выданного администрации сельского поселения «Большелуг».

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ, ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ и п. 41 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме.

При этом, лицо может быть ответственным за ненадлежащее содержание общего имущества только при неисполнении соответствующей обязанности.

Согласно положениям ст. 8 Устава муниципального образования сельского поселения «Большелуг» и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В силу п. 4 ст. 37 Устава муниципального образования сельского поселения «Большелуг» администрация поселения наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми.

Глава поселения непосредственно руководит работой администрации и выполняет исполнительно - распорядительные функции.

В соответствии с приложением № 2 к решению Совета сельского поселения «Большелуг» от 10.10.2008 № 1-27/3, жилищный фонд, расположенный по адресу: <адрес>) находится в муниципальной собственности сельского поселения «Большелуг».

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм действующего законодательства в области содержания и ремонта жилищного фонда, администрация сельского поселения «Большелуг», как собственник муниципального жилищного фонда, в том числе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязана надлежащим образом его содержать и ремонтировать.

Учитывая, что предписание ХХХ от <дата> начальником Государственной жилищной инспекцией по <адрес> ФИО3 вынесено в отношении администрации сельского поселения «Большелуг», которая в силу закона обязана исполнять нормы жилищного законодательства и обеспечить выполнение установленных нормативов по содержанию и ремонту жилищного фонда, то исполняющая обязанности главы сельского поселения «Большелуг» Мишарина В.В., в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, на которую должностной инструкцией не возложены обязанности по исполнению требований, указанных в выданном предписании, не является субъектом указанного административного правонарушения, в связи с этим, суд приходит к убеждению, что вышеуказанное предписание не может быть признано законным.

Кроме этого, по смыслу закона срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Предписание ХХХ от <дата> подлежало исполнению в срок до <дата> и, следовательно, сроком наступления административной ответственности за его неисполнение явилось <дата>.

Однако, в соответствии с распоряжением от <дата> ХХХ-р, полномочия Главы сельского поселения «Большелуг» прекращены лишь <дата> и в этот же день возложены на заместителя руководителя администрации Мишарину В.В.

Согласно части ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, Мишарина В.В. как должностное лицо, в период исполнения обязанности главы сельского поселения «Большелуг» в данном случае не подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как не является субъектом данного правонарушения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Мишариной В.В, прекратить в виду отсутствия в ее действиях признаков состава административного правонарушения, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РК в течение 10 суток через Корткеросский районный суд со дня вручения или получения его копии.

Судья                 В.А. Мокрецов