Решение по делу № А31-4671/2007 от 25.09.2007

РЕШЕНИЕ

г. Кострома                                                                                      Дело № А31- 4671/2007-13

«25» сентября 2007 г.

Резолютивная часть объявлена «24» сентября 2007 г.

Судья арбитражного суда Костромской области Стрельникова О.А.

рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области

 (наименование заявителя)

к арбитражному управляющему МУП «Нерехтагортеплосеть» Костромской области Маркову В.Н., г. Кострома

(наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие)

о привлечении к административной ответственности

протокол вел: судья

при участии в заседании:

от заявителя: Мелентьева С.Л., доверенность от 08.02.07 г. № 5

от ответчика: Марков В.Н., паспорт 34 03 523213

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Костромской области  обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности конкурсного управляющего МУП «Нерехтагортеплосеть» Маркова Виталия Николаевича, г. Кострома,  по  части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Начальником отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Федеральной регистрационной службы по Костромской области (далее - Управление) Мелентьевой С.Л. проведена проверка деятельности арбитражного управляющего МУП «Нерехтагортеплосеть» г.Нерехта Костромской области Маркова В.Н., по проведению процедуры конкурсного производства, в результате которой обнаружены обстоятельства, указывающие на событие административного правонарушения, что в соответствие с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

В результате рассмотрения материалов установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 12.04.2007г. МУП «Нерехтагортеплосеть» признано несостоятельным (банкротом)» в отношении него открыто конкурсное производство сроком до 17.04.2008г. Определением Арбитражного суда конкурсным управляющим утвержден Марков Виталий Николаевич.

При проведении конкурсного производства в отношении МУП «Нерехтагртеплосеть» г. Нерехта Костромской области конкурсный управляющий Марков В.Н. в нарушение пункта 5 статьи 28, пункта 2 статьи 133, пунктов 3 и 5 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», п. 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и Общих правил ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.04г. № 345:

- нарушил порядок опубликования сведений о признании предприятия несостоятельным (банкротом);

-  провел денежные операции через кассу предприятия без зачисления на расчетный счет должника;

- погасил текущие обязательства без учета порядка, установленного статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- не оплатил платежи, возложенные на работодателя;

- составил реестр требований кредиторов с нарушением установленного порядка.

Усмотрев в действиях конкурсного управляющего признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начальник отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Управления Мелентьева С.Л. состаила протокол об административном правонарушении от 07.09.2007 г. № 00194407, и руководствуясь ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявитель обратилась в арбитражный с заявлением о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Марков В.Н с требованием заявителя не согласен, в обоснование своих доводов представил отзыв.

1. По поводу нарушения порядка опубликования сведений о признании   должника несостоятельным (банкротом) Марков В.Н. сообщил, что публикация (прилагается) соответствует требованиям ст. 128 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Сведения о саморегулируемой организации, в частности ее наименование, имеется.

2. По поводу проведения денежных операций через кассу предприятия без зачисления на расчетный счет должника Марков В.Н. пояснил следующее.

На основании п. 2 ст. 129 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником требования о ее взыскании в порядке, установленном ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В отношении МУП «Нерехтагортеплосеть» по состоянию на 12.04.2007 года задолженность населения по оплате горячего водоснабжения составляла 7 млн. руб. (примерно 1500 человек квартиросъемщиков). При направлении предсудебных уведомлений населению указывался расчетный счет для перечисления задолженности.

Отдельные дебиторы - физические лица, изъявили желание внести задолженность в кассу должника. Лимит кассы составляет 8000 руб. и не был превышен; поступление денежных средств учтено по бухгалтерскому учету.

Сведения о поступлении денежных средств с расчетного счета в кассу предприятия должника 10.05.07 г., 15.05.07 г., 22.05.07 г., 18.06.07 г. УФРС не запрашивались (приложены к отзыву).

3.  По поводу погашения текущих обязательства без учета порядка, установленного ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации Марков В.Н пояснил следующее.

Конкурсным управляющим принимались меры по погашению задолженности по заработной плате, всего погашено задолженности на сумму 1 430 829,65 руб.

Все денежные средства получены за счет взыскания дебиторской задолженности.

Реализация имущества не проводилась. Идет независимая оценка с целью определения рыночной стоимости.

За весь период наблюдения и конкурсного производства конкурсным управляющим не получено денежное вознаграждение.

Согласно п. 3 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» очередность удовлетворения кредиторов по текущим денежным обязательствам определяются в соответствии со ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, п. 2 ст. 855 Гражданского кодекса Российской Федерации  устанавливает очередность списания денежных средств при недостаточности их для удовлетворения всех требований кредиторов.

Процедура конкурсного производства только началась, имущество еще не реализовывалось, ведется работа по взысканию дебиторской задолженности (примерно 5,5 млн. руб.) предполагается, что все требования кредиторов по текущим обязательствам будут удовлетворены (налоги, ОАО «Костромская сбытовая компания», «Костромарегионгаз»).

4. По поводу не оплаты платежей, возложенных на работодателя. 

Конкурсный управляющий в соответствии с п. 5 ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» проводил удержания, предусмотренные законодательством, однако не производил платежи из-за отсутствия денежных средств.

Кроме того, арбитражный управляющий не является работодателем.

5.  По поводу  составления  реестра  требований   кредиторов  с  нарушением  установленного порядка Марков В.Н. пояснил, что реестр соответствует типовой форме, установленной Приказом Минэкономразвития и торговли РФ № 233 от 01.09.04 г.

Разделы реестра требований кредиторов составлены так, чтобы кредиторы имели наилучшее представление о своем положении относительно других кредиторов.

Исходя из вышеизложенного, с учетом того, что кредиторам и другим лицам, участвующим в процедуре банкротства не нанесено вреда, Марков В.Н. просит арбитражный суд на основании ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью административного нарушения, освободить его от административной ответственности.

В судебном заседании стороны поддержали свои доводы.

Суд, оценив представленные доказательства, исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя и лицо, привлекаемое к административной ответственности, признает требование заявителя подлежащим удовлетворению, конкурсного управляющего подлежащим привлечению к административной ответственности на основании следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон).

Согласно пункта 5 статьи 28 Закона в случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, опубликованные сведения должны содержать: наименование должника и его адрес; наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование введенной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника; фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пункта 2 статьи 133 Закона на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства. С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона.

Как следует из пунктов 3 и 5 статьи 134 Закона, очередность удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам должника, указанным в пункте 1 настоящей статьи, определяется в соответствии со статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

В пункте 1 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при наличии на счете денежных средств, сумма которых достаточна для удовлетворения всех требований, предъявленных к счету, списание этих средств со счета осуществляется в порядке поступления распоряжений клиента и других документов на списание (календарная очередность), если иное не предусмотрено законом.

При недостаточности денежных средств на счете для удовлетворения всех предъявленных к нему требований во вторую очередь производится списание по исполнительным документам, предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.04г. № 345.

Как следует из материалов дела и установлено судом, при проведении конкурсного производства в отношении МУП «Нерехтагртеплосеть» г. Нерехта Костромской области конкурсный управляющий Марков В.Н.нарушил пункт 5 статьи 28, пункта 2 статьи 133, пунктов 3 и 5 статьи 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», п. 2 статьи 855 Гражданского кодекса Российской Федерации и Общие правила ведения арбитражным управляющим реестра требований кредиторов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.04г. № 345:

- нарушил порядок опубликования сведений о признании предприятия несостоятельным (банкротом);

-  провел денежные операции через кассу предприятия без зачисления на расчетный счет должника;

- погасил текущие обязательства без учета порядка, установленного статьей 855 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- не оплатил платежи, возложенные на работодателя;

- составил реестр требований кредиторов с нарушением установленного порядка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу наличии в действиях конкурсного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение конкурсного управляющего к ответственности, а также обстоятельств, смягчающих вину за совершенное административное правонарушение или являющихся основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

С учетом изложенного, совокупность данных обстоятельств дает основания суду для наложения на Маркова С.Н. штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для арбитражного управляющего – 2500 рублей.

Довод конкурсного управляющего о том что он как арбитражный (конкурсный) управляющий не является работодателем отклоняется судом как несостоятельный, поскольку на основании статьи 129 Закона на конкурсного управляющего возложено осуществление полномочий руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены этим Законом. В данной статье содержится перечень прав и обязанностей конкурсного управляющего.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать конкурсного управляющего МУП «Нерехтагортеплосеть» Маркова Виталия Николаевича 19.04.1954 года рождения, уроженца с. Меныной колодезь Долгоруковского района Липецкой области, проживающего по адресу г. Кострома, ул. Заволжская, д. 16 кв.11,  виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Маркову В.Н. предлагается добровольно перечислить административный штраф получателю – получатель: УФК по Костромской области (Управление Федеральной регистрационной службы) , ИНН 4401050246, КПП 440101001, № счета получателя платежа – 40101810700000010006, БИК 043469001, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Костромской области, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 34401000000 , наименование платежа: оплата штрафа.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

При неуплате в добровольном порядке административного штрафа в указанный срок взыскание штрафа производится принудительно в порядке, предусмотренном  ч. 4 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исполнительный лист на взыскание штрафа выдать в случае отсутствия сведений у суда о добровольной уплате штрафа по истечении тридцати дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья                                                               О.А. Стрельникова