Решение по делу № 33-14120/2016 от 07.10.2016

Судья Бакштановская О.А. Судья-докладчик Черемных Н.К. по делу № 33-14120/16 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 ноября 2016 года г.Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рудковской И.А.,

судей Колпаченко Н.Ф. и Черемных Н.К.,

при секретаре Яковенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Медведева В.В. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Департаменту по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации, Восточно-Сибирскому линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, жилищно-бытовой комиссии Улан-Удэнского линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности восстановить в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, выдать государственный жилищный сертификат

по апелляционным жалобам МВД России, Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте, Улан-Удэнского линейного отдела МВД России на транспорте на решение Свердловского районного суда г.Иркутска от 28 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛА:

В обоснование иска Медведев В.В. указал, что проходил службу в органах внутренних дел с <дата изъята> . Приказом (данные изъяты) от <дата изъята> <номер изъят> уволен по сокращению штатов. С <дата изъята> истец состоял на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Решением жилищно-бытовой комиссии от <дата изъята> Медведев В.В. был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и включен под <номер изъят> в обновленный сводный список граждан-участников на <дата изъята> по Восточно-Сибирскому линейному управлению МВД России на транспорте. Однако впоследствии из письма Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте от <дата изъята> <номер изъят> ему стало известно, что он снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с его убытием на постоянное место жительство в <адрес изъят>. Истец считает решение о снятии его с учета незаконным в виду следующего. Правом на получение государственного жилищного сертификата он до настоящего времени не воспользовался, безвозмездная финансовая помощь на приобретение или строительство жилья ему не выплачивалась, он не состоит на учете нуждающихся в органах местного самоуправления и жилым помещением из муниципального жилого фонда не обеспечивался. Истец и члены его семьи собственного жилья не имеют, право на приватизацию не использовали. Действующим законодательством не предусмотрена возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых до <дата изъята> на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет. В соответствии с подп.«а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» для получения государственного сертификата юридическое значение имеет лишь факт нуждаемости в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений). Место жительство нуждающихся в улучшении жилищных условий не является юридическим фактом, влекущим какие-либо последствия. Кроме того, о переезде Медведева В.В. в <адрес изъят> ЖБК Улан-Удэнского линейного отдела МВД России на транспорте было известно с <дата изъята> .

Уточнив требования, истец просил суд признать незаконным решение ЖБК Улан-Удэнского линейного отдела МВД России на транспорте о снятии его с учета нуждающихся в жилых помещениях; обязать ЖБК Улан-Удэнского линейного отдела МВД России на транспорте восстановить его в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по состоянию на <дата изъята> ; обязать МВД России, Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России выдать ему государственный жилищный сертификат.

Обжалуемым решением иск Медведева В.В. удовлетворен.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней Восточно-Сибирское линейное управление МВД России на транспорте просит решение суда отменить, указывая, в частности, что Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России не был извещен судом о времени и месте судебного заседания. Ссылается на законность принятого решения о снятии истца с учета в связи с выездом в другой регион и возможность постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по избранному месту жительства. Указывает на необоснованность отмены определения об оставлении иска без рассмотрения и незаконное возобновление производства по делу, невозможность исполнить решение суда. Возлагая на ответчиков обязанность выдать истцу сертификат, суд фактически освободил истца от представления документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении как одного из необходимых условий для предоставления социальной выплаты в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2010 годы.

Улан-Удэнский линейный отдел МВД России на транспорте в своей апелляционной жалобе приводит доводы, аналогичные доводам апелляционной жалобы Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте.

В апелляционной жалобе МВД России указывает на его неизвещение о рассмотрении <дата изъята> спора, необоснованное возложение обязанности выдать сертификат на Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России, который не является юридическим лицом и не может выступать стороной в споре.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы представитель истца просит оставить решение суда без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Черемных Н.К., объяснения представителя Восточно-Сибирского линейного управления МВД России на транспорте Семенова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца Шангина А.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии.

Согласно ст.55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст.56 указанного Кодекса оснований снятия их с учета.

Положения действовавшего до 01.03.2005 Жилищного кодекса РСФСР предусматривали возможность работающим гражданам в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма встать на учет по месту своей работы.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введении его в действие, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 01.03.2005, определены в ч.2 ст.6 названного Федерального закона.

Часть 2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» предусматривает, что граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с такого учета по основаниям, предусмотренным подп.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 01.03.2005, могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп.1, 3 - 6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005 определялись ст.32 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» обязательство государства по предоставлению жилых помещений по договорам социального найма, а также по выдаче государственного жилищного сертификата осуществляется только в отношении тех сотрудников, которые были приняты на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, то есть до вступления в силу Жилищного кодекса РФ. После указанной даты постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления на общих основаниях.

Согласно подп.«а» п.5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники.

Как следует из материалов дела, Медведев В.В. проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях с <дата изъята> по <дата изъята> . Уволен из органов внутренних дел по п.«е» ч.1 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов). С <дата изъята> в целях обеспечения жильем истец состоял на учете по месту работы.

<дата изъята> Медведев В.В. подал рапорт на имя (данные изъяты) о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». <дата изъята> истец признавался Восточно-Сибирским линейным управлением МВД России на транспорте участником указанной подпрограммы, был включен ЖБК Улан-Удэнского ЛО МВД России на транспорте в обновленный список сотрудников, подлежащих обеспечению жильем в рамках указанной подпрограммы <дата изъята> , под <номер изъят>, в список на <дата изъята> под <номер изъят>. Согласно протоколу ЖБК Улан-Удэнского ЛО МВД России на транспорте от <дата изъята> Медведев В.В. на основании п.3 ст.56 Жилищного кодекса РФ снят с учета нуждающихся в связи с выездом на место жительство в другое муниципальное образование. О принятом ЖБК решении истец уведомлен письмом от <дата изъята> .

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку до настоящего времени Медведев В.В. не обеспечен жильем, он вправе состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилья до получения им государственного жилищного сертификата. Доводы представителя ответчика о том, что истец подлежит снятию с учета по причине переезда на другое место жительство в другой регион суд первой инстанции посчитал основанными на ошибочном толковании норм материального права. Кроме того, указал, что ответчиками не представлены доказательства того, что истец и члены его семьи являются членами семьи собственника жилого помещения по <адрес изъят>, а факт регистрации и░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░».

░ ░░░░ ░.2 ░░.6 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 29.12.2004 № 189-░░ «░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░», ░.3. ░.1 ░░.56 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.20 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ <░░░░░ ░░░░░>, ░░░ ░ <░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░ ░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.3 ░.1 ░░.56 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░░░-░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.4 ░.1 ░░.330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░.327, 328, 329, ░.4 ░.1 ░░.330 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░ 2016 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░                                             ░.░. ░░░░░░░░░░

                                                                                       ░.░. ░░░░░░░░