Решение по делу № 2-30/2015 (2-610/2014;) от 22.12.2014

дело № 2-30/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бай-Хаак     5 марта 2015 года

Тандинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ажи С.А.,

с участием прокурора Хертек А-Х.О.,

при секретаре Ербягиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации к Ховалыг С.А. о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> рублей в пользу Министерства здравоохранения Республики Тыва в счёт возврата единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Ховалыг С.А. о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> рублей в пользу Министерства здравоохранения Республики Тыва в счёт возврата единовременной компенсационной выплаты. В обоснование иска прокурор указывает, что проведенной проверкой установлено, что медицинский работник Ховалыг С.А., не достигла возраста <данные изъяты> лет. Окончила высшее учебное заведение, имеет диплом об окончании <адрес> академии. Согласно трудовой книжке, Ховалыг С.А. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность <данные изъяты> Муниципального учреждения здравоохранения «<адрес> центральная кожуунная больница», которая ДД.ММ.ГГГГ переименована на ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ Ховалыг С.А. обратилась с заявлением к министру здравоохранения и социального развития Республики Тыва о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> рублей в соответствии со ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ. Согласно протоколу комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о заключении договоров с медицинскими работниками о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе и с Ховалыг С.А. затем ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва и ответчиком Ховалыг С.А. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, предметом которого является предоставление компенсационной выплаты Ховалыг С.А. в размере <данные изъяты> рублей как медицинскому работнику, прибывшему в <данные изъяты> году на работу в ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦРБ». Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № единовременная компенсационная выплата за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере <данные изъяты> рублей выделена Ховалыг С.А. Указанная денежная сумма была перечислена платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Минздравом на счет Ховалыг С.А. Однако Ховалыг С.А. единовременная компенсационная выплата получена с нарушением одного из установленных ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» критериев предоставления данной выплаты, а именно, в отсутствие прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт. Таким образом, Ховалыг С.А. неосновательно обогатилась в общей сумме <данные изъяты> рублей за счёт средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

15 января 2015 года определением Тандинского районного суда Республики Тыва в качестве третьих лиц были привлечены Правительство Республики Тыва, Министерство финансов Республики Тыва и Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

    Прокурор Хертек А-Х.О. в судебном заседании поддержал исковые требования полностью.

Ответчик Ховалыг С.А. с иском не согласна, поскольку её вины в том, что она получила пособие, нет.

Представитель ответчика Б.К. Нурсат просил отказать в удовлетворении иска и пояснил, что Ховалыг С.А. действительно получила указанные деньги, но вопрос о предоставлении единовременного пособия решался в верхних эшелонах власти Республики Тыва, была специальная комиссия при Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Тыва. Все знали, что Чадан имеет статус города, однако ими было принято решение о предоставлении указанного пособия врачам, направленных после окончания высших медицинских учреждений наравне с другими врачами, направленными в сельскую местность. Ховалыг сама не просила о пособии, ей было предложено написать заявление. Комиссия превысила свои полномочия. А органы прокуратуры допустили халатность, так как не проверили их нормативные акты.

Представители третьих лиц - ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦРБ», Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Минздрав, Правительство, Минфин в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Суд рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав ответчика и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в 2012 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2011-2012 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт, или переехавшим на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, предусмотренный пунктом 3 части 12.2 настоящей статьи. В целях осуществления единовременных компенсационных выплат в 2012 году из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов предоставляются иные межбюджетные трансферты из расчета один миллион рублей на одного указанного медицинского работника.

В вышеуказанном Федеральном законе от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ дана характеристика понятию единовременная выплата, в соответствии с которой она должна носить компенсационный характер, То есть, единовременная компенсационная выплата призвана возместить медицинскому работнику понесённые вследствие прибытия (переезда) на работу в сельский населённый пункт затраты.        

    В определении Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 года №1798-О
«Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Ручкина Николая
Николаевича на нарушение его конституционных прав положением, части 12.1
статьи 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в
Российской Федерации» отмечено, что правовое регулирование, установленное в
части 12.1 ст. 51 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населенные пункты и рабочие поселки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики и не может рассматриваться как нарушающее конституционные предписания и трудовые права.

     Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ответчик Ховалыг С.А. является специалистом с высшим медицинским образованием.

Согласно трудовой книжке, ответчик Ховалыг С.А. с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность <данные изъяты> Муниципального учреждения здравоохранения «Дзун-Хемчикская центральная кожуунная больница».

ДД.ММ.ГГГГ между ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская ЦРБ» в лице главного врача Куулар Х.Б. и Ховалыг С.А. заключен трудовой договор № <данные изъяты>, по условиям которого она принята на работу в МУЗ «Дзун-Хемчикская ЦРБ» на должность <данные изъяты> на неопределённый срок.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Дзун-Хемчикская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ переименована в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дзун-Хемчикская центральная районная больница»,

ДД.ММ.ГГГГ ответчик Ховалыг С.А. обратилась с заявлением Министру здравоохранения и социального развития Республики Тыва о предоставлении ей единовременной компенсационной выплаты в размере <данные изъяты> рублей в соответствии со ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Согласно протоколу комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о заключении договоров, с медицинскими работниками о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в том числе и с Ховалыг С.А.

ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва и ответчиком Ховалыг С.А. заключен договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, предметом которого является предоставление единовременной компенсационной выплаты Ховалыг С.А. в размере <данные изъяты> рублей как медицинскому работнику, прибывшему в ДД.ММ.ГГГГ году на работу в ГБУЗ РТ «Дзун-Хемчикская центральная районная больница».    

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № единовременная компенсационная выплата за счёт средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования в размере <данные изъяты> рублей выделена Ховалыг С.А. Платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения и социального развития Республики Тыва указанная денежная сумма была перечислена на счёт Ховалыг С.А.

На основании постановления Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении в 2012 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам с высшим профессиональным образованием, прибывшим (переехавшим) в 2011 - 2012 годах на работу в сельский населенный пункт» Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Дзун-Хемчикская центральная районная больница» вошла в перечень государственных учреждений здравоохранения Республики Тыва, в которые прибыли (прибудут) в 2011-2012 годах медицинские работник в возрасте до <данные изъяты> лет после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт или переехавшие на работу в сельский населенный пункт из другого населенного пункта, в том числе две единицы <данные изъяты>.

На основании положения ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, поскольку иное противоречило бы целям, заложенным законодателем при принятии указанного выше федерального закона, призванным с учётом компенсационной природы спорной единовременной выплаты, стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами, условиями проживания.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законом субъекта Российской Федерации устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации и порядок его изменения.

В соответствии с Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О статусе муниципальных образований Республики Тыва», принятым Верховным Хуралом Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ, статус населенного пункта – <адрес> Республики Тыва определён как - городское поселение.

    Кроме того, в Общероссийском классификаторе объектов административно территориального деления Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) значится городское поселение - город Чадан в Дзун-Хемчикском районе.

     Из материалов дела следует, что медицинское учреждение, в котором ответчик осуществляет свою деятельность, не относится к категории населенных пунктов, при трудоустройстве на территории которых медицинский работник имеет право на предоставление единовременной компенсационной выплаты не входит в реестр населенных пунктов, дающих право на получение единовременной компенсационной выплаты в связи с работой в сельском населенном пункте.

Исходя из анализа приведённых правовых норм, с учётом установленных
фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что город
Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва не относится к сельскому
населённому пункту Республики Тыва.    

Согласно ст. 1102 Гражданского Кодекса РФ, лицо, которое без
установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований
приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица
(потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное
или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).    

Актом № проверки установлено, что интересы Российской Федерации, Республики Тыва нарушены тем, что уполномоченный орган исполнительной власти - Министерство здравоохранения и социального развития Республики Тыва в нарушение Федерального закона № 326-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обязательном медицинском страховании в РФ» предоставил единовременную компенсационную выплату в размере <данные изъяты> рублей ответчику без наличия у последнего права на её получение, тем самым нарушив права остальных граждан, которые имели право и могли участвовать в данной программе, бюджетные средства использованы не по назначению.

С учётом трудоустройства ответчика в учреждение
здравоохранения в городском населённом пункте, а не в сельском населённом
пункте, ответчик Ховалыг С.А. не может быть признана лицом, имеющим право на
участие и получение единовременной компенсационной выплаты по федеральной
программе.    

Указание в пункте 3 перечня государственных учреждений здравоохранения Республики Тыва, в которые прибыли (прибудут) в 2011-2012 годах медицинские работники, подпадающие под критерии, которым подлежит единовременная компенсационная выплата, в частности, на ГБУЗ «Дзун-Хемчикская ЦРБ» не свидетельствует о том, что данное постановление Правительства Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Также данное указание не свидетельствует о том, что город Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва отнесён к сельскому населенному пункту.

Доводы жалобы представителя ответчика о том, что ответчик Ховалыг С.А. при получении единовременной компенсационной выплаты не осознавала и не могла осознавать то, что правовые основания для их получения отсутствуют ввиду того, что поданные документы рассмотрены комиссией, суд считает необоснованными. Из материалов дела следует, что ответчик Ховалыг С.А. знала, что основным местом работы является г. Чадан, не относящийся к категории сельских поселений.

Суд по ходатайству Минздрава Республики Тыва ошибочно привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц Правительство Республики Тыва и Министерство Республики Тыва, поскольку прав Министерства финансов Республики Тыва указанный иск не затрагивает; процедура возврата компенсационных выплат от физического лица не исключает возможности получения указанных денег конечным получателем, не нарушает процедуры, установленной Федеральным законом № 326-ФЗ.     

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика Ховалыг С.А. подлежит взысканию госпошлина в размере <данные изъяты> рублей в бюджет муниципального образования «Тандинский район Республики Тыва».

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва в интересах Российской Федерации к Ховалыг С.А. о взыскании денежных средств удовлетворить.

Взыскать с Ховалыг С.А. денежные средства в размере <данные изъяты> рублей в пользу Министерства здравоохранения Республики Тыва в счёт возврата единовременной компенсационной выплаты.

Обязать Министерство здравоохранения Республики Тыва в течение трёх рабочих дней с момента поступления денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, полученных от Ховалыг С.А. в счет возврата единовременной компенсационной выплаты, перечислить их в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Тыва.

Обязать Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Тыва в течение трёх рабочих дней с момента поступления денежных средств в размере <данные изъяты> рублей, полученных от Министерства здравоохранения Республики Тыва в счёт возврата Ховалыг С.А. единовременной компенсационной выплаты, перечислить их в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

Взыскать с Ховалыг С.А. государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей в бюджет муниципального образования «Тандинский район Республики Тыва».

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение вынесено - 13 марта 2015 года.

Судья Ажи С.А.