Постановление о прекращении производства по делу по делу № 05-0011/2023 от 21.11.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 января 2023 года адрес

Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 дело № 5-11/2023 (УИД: 77RS0014-02-2022-015354-13) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЭКСТРА» Ширяева Кирилла Александровича (СНИЛС: 167-576-406 11), гражданина Российской Федерации, родившегося 05 марта 1993 года в адрес, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

14 ноября 2022 года начальником Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями ГУ – ГУ ПФР № 3 по адрес и адрес в отношении фио составлен протокол № 087S20220114722 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которому Ширяев К.А., являясь генеральным директором ООО «ЭКСТРА», расположенного по адресу: Москва, адрес ..., не обеспечил представление в ГУ – ГУ ПФР № 3 по адрес и адрес в предусмотренный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок (не позднее 15 апреля 2022 года) оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (отчетность по форме СЗВ-М за март 2022 года).

21 ноября 2022 года протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и другие материалы дела в отношении генерального директора ООО «ЭКСТРА» Ширяева К.А. поступили в Лефортовский районный суд адрес для рассмотрения по существу на основании ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» и Закона адрес от 15 октября 2003 года № 60 «О создании судебных участков и должностей мировых судей адрес» (в редакции Закона адрес от 06 апреля 2022 года № 5).

В судебное заседание генеральный директор ООО «ЭКСТРА» Ширяев К.А. не явился, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просил, защитника в суд не направил.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту и на личное участие при рассмотрении дела, с учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие; копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении; в случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Системный анализ положений ст. 25.1 и 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, а в случае его неявки направить ему копию протокола об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Из п. 1 ст. 20 ГК РФ следует, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Поскольку в рамках настоящего дела Ширяев К.А. привлекался к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ как должностное лицо (генеральный директор ООО «ЭКСТРА»), в силу приведенных выше нормативных положений извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должны были направляться Ширяеву К.А. по месту его жительства.

Из содержания протокола № 087S20220145067 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, следует, что он был составлен начальником Управления персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями ГУ – ГУ ПФР № 3 по адрес и адрес                  14 ноября 2022 года в отсутствие генерального директора ООО «ЭКСТРА» Ширяева К.А., в отношении которого было возбуждено данное дело об административном правонарушении.

О необходимости явиться 14 ноября 2022 года в 10 часов 00 минут в ГУ – ГУ ПФР № 3 по адрес и адрес по адресу: Москва, адрес, каб. 409 для участия в составлении протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «ЭКСТРА» Ширяев К.А. извещался должностным лицом административного органа путем направления ему 18 октября 2022 года соответствующего уведомления по адресу: Москва, Генерала Карбышева б-р, д. 7, корп. 5, кв. 35, почтовому отправлению присвоен идентификационный номер VIN-код. Согласно находящимся в свободном доступе данным об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификационным номером, размещенным на официальном сайте адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.pochta.ru), названное почтовое отправление получено адресатом не было, 28 октября 2022 года возвращено обратно отправителю из-за истечения срока хранения в почтовом отделении и с 28 октября 2022 года находится на временном хранении.

16 ноября 2022 года по указному выше адресу генеральному директору ООО «ЭКСТРА» Ширяеву К.А. была направлена копия протокола об административном правонарушении, составленного в его отсутствие, которая также не была получена адресатом.

Между тем представленные материалы дела не содержат документально подтвержденных сведений о том, что в период производства по делу об административном правонарушении местом жительства генерального директора ООО «ЭКСТРА» Ширяева К.А. являлся адрес: Москва, Генерала Карбышева б-р, д. 7, корп. 5, кв. 35. Согласно информации, полученной в ответ на судебный запрос из ЦАСР ГУ МВД России по адрес, 04 декабря 2021 года Ширяев К.А. снят с регистрационного учета по адресу: Москва, Генерала Карбышева б-р, д. 7, корп. 5, кв. 35, при этом каких-либо действий, направленных на установление места жительства фио должностным лицом предпринято не было. Направление уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и копии протокола об административном правонарушении ООО «ЭКСТРА» по адресу: Москва, адрес ... не свидетельствует о надлежащем исполнении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку данные почтовые отправления были адресованы не Ширяеву К.А., а юридическому лицу ООО «ЭКСТРА» и не были получены адресатом.

Изложенное свидетельствует о том, что на досудебной стадии производства по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа было допущено существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, которое повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ предусмотрено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, а также разъяснениям, содержащимся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований КоАП РФ является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Однако такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные при возбуждении дела об административном правонарушении, составленный в отношении генерального директора ООО «ЭКСТРА» Ширяева К.А. протокол от 14 ноября 2022 года № 087S20220145067 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Поскольку протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, постольку признание данного процессуального документа недопустимым доказательством по делу исключает возможность установления события административного правонарушения.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «ЭКСТРА» Ширяева Кирилла Александровича прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано (опротестовано) в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии, а по вступлении постановления в законную силу – во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.18 КоАП РФ.

Судья А.И. Каргальцев

1