Решение по делу № 2-1585/2013 ~ М-1668/2013 от 08.09.2013

РЕШЕНИЕ (не вступило в законную силу)

Именем Российской Федерации

08 сентября 2013 года.

Черновский районный суд г.Читы

в составе председательствующего Ман-за О.В.

с участием прокурора Поповой Г.В.,

при секретаре Киселевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, в помещении суда, гражданское дело по заявлению Смирнов В.В. о признании незаконным отказа о включении в списки избирателей,

у с т а н о в и л :

    Заявитель Смирнов В.В. обратился в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на следующее:

Он, заявитель, постоянно на протяжении более <данные изъяты> лет проживает по адресу: <адрес>. С ним заключен договор найма жилого помещения на вышеуказанную квартиру, он производит оплату коммунальных услуг и за жилое помещение по указанному адресу. С ДД.ММ.ГГГГ у него нет регистрации, т.к. по просьбе бывшей супруги он снялся с регистрационного учета по адресу: <адрес>, для ее приватизации. Сегодня, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, утром он пришел на избирательный участок № 412 для того, чтобы проголосовать, однако ему было отказано, поскольку в паспорте он не имеет регистрации, был направлен для голосования на вокзал ст. Чита-2. Однако на вокзале он не нашел избирательный участок, в связи с чем, лишен конституционного права на участие в выборах.

Просит суд признать незаконным отказ о включении его в список избирателей, обязать участковую избирательную комиссию № внести его в список избирателей.

В судебном заседании Смирнов В.В. поддержал заявление, пояснил аналогичное вышеизложенному, дополнив, что пытался ранее до выборов решить данный вопрос, однако ему было разъяснено, чтобы получил регистрацию по месту жительства, которую он не может получить, т.к. с ним заключен срочный договор найма жилого помещения.

Представитель участковой избирательной комиссии № 412 его председатель Дубинкина Л.И. не согласна с заявлением Смирнов В.В. и пояснила, что в силу п. 4 ст. 17 ФЗ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также Закона Забайкальского края «О выборах Губернатора Забайкальского края ст. 22 п. 2, основанием для включения гражданина РФ в список избирателей, участников референдума на конкретном избирательном участке, участке референдума является факт нахождения его места жительства на территории этого участка. Данный факт может быть подтвержден регистрацией по месту жительства либо справкой о регистрации по месту пребывания, чего заявителем представлено не было.

    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования удовлетворить, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу п. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

    Согласно ст. 21 Закона Забайкальского края от 29.06.2012 № 676-ЗЗК «О выборах Губернатора Забайкальского края», списки избирателей составляются соответствующими избирательными комиссиями отдельно по каждому избирательному участку по форме, установленной Избирательной комиссией края.

    Статьей 22 Закона Забайкальского края от 29.06.2012 № 676-ЗЗК «О выборах Губернатора Забайкальского края» предусмотрено, что в списки избирателей включаются все граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи.

    Аналогичные нормы содержатся ст. 16, 17 Закона Забайкальского края от 06.12.2012 № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края».

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении дел, связанных с включением гражданина РФ в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительные удостоверения. (п. 2 и 4 ст. 17 ФЗ от 12.06.2002 г. Случаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания, перечислены в п. 17 ст. 17 названного закона.

Из материалов дела усматривается, что заявитель Смирнов В.В. не имеет регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>.

Заявитель в день выборов Губернатора Забайкальского края обратился в участковую избирательную комиссию № 412 с заявлением о включении в списки избирателей.

Председателем Участковой избирательной комиссии № 412 от ДД.ММ.ГГГГ было отказано Смирнову В.В. во внесении в списки избирателей по избирательному участку № 412, ввиду отсутствия регистрации в паспорте по месту постоянного проживания.

Указанные обстоятельства стороны не оспаривали.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

В ходе судебного заседания установлено, что заявитель Смирнов В.В. постоянно проживает по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями заявителя, а также материалами дела.

Так, из представленной справки о начислениях и оплате за жилищно-коммунальные услуги по ООО «Управляющая Компания «Надежда», видно, что со Смирнов В.В. заключен договор найма жилого помещения по адресу: <адрес>, производятся начисления, Смирнов В.В. оплачивает коммунальные и жилищные услуги, л.д.. Также из представленной справки из Министерства социальной защиты населения Забайкальского края следует, что Смирнов В.В., проживающему по адресу: <адрес>, производится ежемесячная денежная выплата как ветерану труда, л.д.

Таким образом, постоянным местом жительства Смирнов В.В. является: <адрес>.

Суд не может согласиться с доводами представителя заинтересованного лица о том, что заявитель не включен в список избирателей, поскольку им не представлено сведений о регистрации по месту жительства по следующим основаниям.

Учитывая, что в силу ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, нарушение правил регистрации само по себе не должно влечь за собой таких последствий, которые затрагивали бы содержание конституционных прав и свобод граждан и (или) создавали бы непреодолимые препятствия для их реализации.

Соответственно, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не означает утрату им активного избирательного права, не может служить безусловным основанием для невключения его в списки избирателей.

На такой подход к регистрации (учету) избирателей и составлению списков избирателей ориентируют избирательные комиссии и суды не только федеральное законодательство, но и Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, нормы которой (статья 2, пп. "д" п. 2 ст. 19) возлагают на Российскую Федерацию, равно как и на другие государства-участники, обязательство гарантировать каждому гражданину, достигшему установленного возраста, право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления и осуществлять регистрацию (учет) избирателей на основе законодательно определенной недискриминационной и действенной процедуры, предусматривающей такие параметры регистрации (учета), как возраст, гражданство, место жительства, наличие основного документа, удостоверяющего личность гражданина. Это, по существу, означает недопустимость закрепления в национальном законодательстве каких-либо иных условий, препятствующих участию в выборах лиц, обладающих активным избирательным правом.

Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства в данном случае не является основанием к отказу во включении в списки избирателей.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие закрепленной в законе обязанности избирателя представлять иные документы, не перечисленные в нормах, приведенных в обоснование оспариваемого решения, и, учитывая наличие обязанности участковой избирательной комиссии проводить дополнительную проверку сведений, представленных избирателем, суд приходит к выводу о незаконности решения об отказе во включении в списки избирателей.

Также подлежат удовлетворению требования заявителя о включении его в список избирателей.

Руководствуясь ст.ст. 194, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

    Заявление Смирнов В.В. удовлетворить.

    Признать отказ председателя Участковой избирательной комиссии № 412 о невключении в список избирателей Смирнов В.В. – незаконным.

Обязать участковую избирательную комиссию № 412 включить Смирнов В.В. в списки избирателей для голосования на выборах Губернатора Забайкальского края и депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края по избирательному участку № 412.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского края в течение 5 дней через Черновский районный суд г.Читы.

Судья:                                 Ман-за О.В.