Решение по делу № 12-382/2014 от 15.08.2014

административное дело № 12-382/14

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

2 сентября 2014 года                             город Краснодар

350058, ул. Ставропольская, 207

    Советский районный суд города Краснодара в составе:

    председательствующего судьи Фойгеля Кирилла Михайловича,

    при секретаре судебного заседания Паниной О.В.,

    с участием:

представителя заявителя ООО «Заря» - Кудряш Е.В., представившей доверенность № 1/14 от 01.08.2014 года,

представителя заинтересованного лица Государственной инспекции труда в Краснодарском крае – Хаджалдиева Р.А., представившего доверенность № 10-2239-14-ИСХ от 31.07.2014 года,

рассмотрев в помещении Советского районного суда города Краснодара в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Заря» на постановление Государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 08 августа 2014 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

установил:

ООО «Заря» обратилось в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 08.08.2014 года о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Краснодарскому крае Хаджалдиева Р.А. № от 08.08.2014 года ООО «Заря» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей за совершение нарушения норм трудового законодательства, выразившееся в несвоевременном предоставлении в ГКУ КК «Центр занятости населения» отчета о состоянии производственного травматизма, условий труда и организации работ по охране труда за 6 месяцев 2014 года.

Поводом привлечения ООО «Заря» к административной ответственности стало нарушение положений ст. 212 ТК РФ, Закона Краснодарского края № 133 от 03.06.1998 года «Об охране труда», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2012 года № 1591 «О формах и сроках представления информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края».

Заявитель полагает, что привлечение его к административной ответственности является неправомерным, поскольку инспектором при вынесении постановления об административном правонарушении неправильно применены нормы, закрепленные ТК РФ и Региональным законодательством.

На основании изложенного ООО «Заря» просит суд отменить постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Хаджалдиевым Р.А. № от 08.08.2014 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и квалифицировать его действия по ст. 19.7 КоАП РФ, применив к нему административное наказание в виде предупреждения.

В судебном заседании представитель ООО «Заря» - Кудряш Е.В., действуя в пределах полномочий установленных ей доверенностью, доводы жалобы поддержала, на отмене постановления о назначении административного наказания настаивала.

Представитель государственной инспекции труда в Краснодарском крае – Хаджалдиев Р.А., действуя в пределах полномочий, установленных ему доверенностью, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал. Пояснил суду, что обязанность работодателя предоставлять информацию и документы, необходимые для осуществления полномочий ГИТ, установлена Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2012 года № 1591, поэтому неисполнение данной обязанности охватывается диспозицией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

    Согласно пунктам 1.1, 3.4.1, 3.4.3, 3.4.4 Положения о департаменте труда и занятости населения Краснодарского края», утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.05.2010 года № 362, органом исполнительной власти Краснодарского края в области охраны труда является Департамент труда и занятости населения Краснодарского края, который, в том числе обеспечивает реализацию государственной политики в области охраны труда на территории Краснодарского края; организовывает сбор и обработку информации о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории Краснодарского края; анализирует состояние условий и охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости, проведение мероприятий, направленных на профилактику несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

    Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2012 года № 1591 «О формах и сроках предоставления информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края» определены форма и сроки предоставления работодателями указанной информации. О состоянии производственного травматизма за 3, 6, 9, 12 мес. и о состоянии условий труда и организации работ по охране труда за 6,12 мес. - до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Судом установлено, что 08.08.2014 года государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Хаджалдиевым Р.А. вынесено постановление № 171/2014/20/4, которым ООО «Заря» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30.000 рублей.Основанием для привлечения Общества к административной ответственности явилось несоблюдение работодателем своих обязанностей, в том числе положений ст. 212 ТК РФ, Закона Краснодарского края от 03.06.1998 года № 133-КЗ «Об охране труда», Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2012 года № 1591 «О формах и сроках представления информации о состоянии условий и охраны труда в организациях Краснодарского края», а именно: непредставление Обществом до 05.07.2014 года информации о состоянии производственного травматизма, о состоянии условий труда и организации работ по охране труда за 6 месяцев 2014 года в ГКУ КК «Центр занятости населения Горячеключевского района».

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 ТК РФ, под охраной труда понимается система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Вместе с тем, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Хаджалдиевым Р.А. ООО «Заря» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ - нарушение законодательства об охране труда, несмотря на то обстоятельство, что несвоевременное представление информации в государственный орган, ни как не влияет на сложившиеся между работодателем и работниками трудовые отношения, не нарушает гарантии прав работников на здоровье и безопасные условия труда, определенные коллективными договорами, соглашениями и иными нормативными актами.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде.

Следовательно, правонарушение, выразившееся в непредставлении информации, регулируется положениями ст. 19.7 КоАП РФ, а не ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в которой субъектом ответственности выступает должностное лицо, допустившее правонарушение в сфере трудовых отношений, возникающих между работником и работодателем на основании трудового договора, заключение и исполнение которого не является для его сторон предпринимательской или иной экономической деятельностью, а относится к вопросам ее внутренней организации.

Обсуждая требование заявителя о переквалификации действий по ст. 19.7 КоАП РФ и применении административного наказания в виде предупреждения, суд находит его неподлежащим удовлетворению, поскольку суд не наделен правом переквалификации действий (бездействий) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, не имеющий единого родового объекта посягательства.

    В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

    В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

    Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания № от 08.08.2014 года, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Хаджалдиевым Р.А. в отношении ООО «Заря», незаконно и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Заря» подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу ООО «Заря» на постановление Государственного инспектора труда в Краснодарском крае от 08 августа 2014 года о назначении административного наказания — удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания № от 08.08.2014 года, вынесенное государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Краснодарском крае Хаджалдиевым Р. А. в отношении ООО «Заря».

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Заря» по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ – прекратить.

    В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

    Решение может быть обжаловано в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: