Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0224/2022 от 16.12.2021

№ 12-224/2022

РЕШЕНИЕ

31 января 2022 года адрес

Судья Лефортовского районного суда адрес Каргальцев Антон Игоревич, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда по адресу: Москва, адрес, зал № 11 жалобу генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой Ирины Валерьевны на вынесенное в отношении нее постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 14 декабря 2020 года по делу № 4108-ЗУ/9042887/3-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 14 декабря 2020 года, вынесенным по делу № 4108-ЗУ/9042887/3-20, генеральный директор ООО «АРТИОН» фио признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма

Не согласившись с указанным постановлением должностного лица, генеральный директор ООО «АРТИОН» фио обратилась в Басманный районный суд адрес с жалобой, в которой просила о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ООО «АРТИОН» предприняты исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений земельного законодательства; ООО «ВОСКИ», также являющееся собственником помещений в здании, расположенном на земельном участке по адресу: Москва, адрес (кадастровый номер 77:04:0001008:141), обратилось в Департамент городского имущества адрес с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, однако 20 октября 2020 года получило отказ в принятии документов, который оспорен ООО «ВОСКИ» в судебном порядке; вмененное ей в вину административное правонарушение не подлежит квалификации по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», поскольку административная ответственность за данное правонарушение установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

Определением судьи Басманного районного суда адрес от 25 января 2021 года жалоба передана на рассмотрение по подведомственности в Лефортовский районный суд адрес.

Генеральный директор ООО «АРТИОН» фио в судебное заседание не явилась, о наличии уважительных причин неявки не сообщила, о времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения жалобы в порядке, предусмотренном ст. 24.4 КоАП РФ, не просила.

Защитник Ершов И.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Принимая во внимание надлежащие меры, предпринятые для обеспечения права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на личное участие при рассмотрении жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Выслушав защитника, ознакомившись с доводами жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (в редакции Закона адрес от 24 июня 2015 года № 32) наступает за использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Отношения в сфере землепользования в адрес, порядок осуществления адрес полномочий по управлению и распоряжению землями в адрес, особенности управления землями в адрес, обусловленные законодательством о градостроительной деятельности, порядок охраны земель и контроля за их использованием, а также отношения в сфере установления и взимания платы за использование земель в адрес в пределах компетенции адрес как субъекта Российской Федерации урегулированы Законом адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес».

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес» основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные договоры и (или) соглашения, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком, а также решения Правительства Москвы (уполномоченного им органа), оформленные в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными правовыми актами адрес.

Основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на земельных участках, находящихся в собственности адрес, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являются документы, указанные в ч. 6 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес», а также оформленные в установленном Правительством Москвы порядке договоры на размещение указанных объектов, разрешения уполномоченного органа исполнительной власти адрес (ч. 7 ст. 4 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес»).

В силу п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес» основанием для занятия и использования земельного участка на праве аренды, безвозмездного пользования являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства договор аренды, договор безвозмездного пользования, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования земельным участком; условия использования земельного участка устанавливаются в указанных договорах.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к данной статье под должностным лицом следует понимать, в том числе совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей организаций.

Как следует из представленных материалов дела, 23 октября 2020 года на основании поручения начальника Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Восточному адрес по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 19 октября 2020 года № 9042887 должностным лицом указанного административного органа проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: Москва, адрес, площадью 2 470 кв.м, с кадастровым номером 77:04:0001008:141.

В ходе проведения планового (рейдового) обследования установлено, что указанный земельный участок земельно-правовыми отношениями не обременен, на земельном участке расположены здание, площадью 1 477,4 кв.м, с адресным ориентиром: Москва, адрес (кадастровый номер 77:04:0001008:1254), используемое под офисы и склады, а также принадлежащее ООО «АРТИОН» на праве собственности здание, площадью 7,4 кв.м, с адресным ориентиром: Москва, адрес (кадастровый номер 77:04:0001008:1377), используемое под склад. На помещение с кадастровым номером 77:04:0001008:4259, площадью 122,9 кв.м, и помещение с кадастровым номером 77:04:0001008:4260, площадью 217,9 кв.м, расположенные в здании по адресу: Москва, адрес (кадастровый номер 77:04:0001008:1254), также оформлено право собственности ООО «АРТИОН».

При этом земельно-правовые отношения на занимаемый и используемый ООО «АРТИОН» земельный участок с кадастровым номером 77:04:0001008:141 Обществом в установленном порядке не оформлены, что является нарушением требований п. 6 и 7 ст. 4, п. 1.1 ч. 1 ст. 8 Закона адрес от 19 декабря 2007 года № 48 «О землепользовании в адрес».

По данному факту 30 ноября 2020 года должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в отношении генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой И.В. составлен протокол № 9042887/3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

14 декабря 2020 года в отношении генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой И.В. заместителем начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес вынесено постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Фактические обстоятельства дела и вина генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой И.В. в совершении указанного административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 30 ноября 2020 года № 9042887/3, составленным уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ;

- поручением начальника Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Восточному адрес по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 19 октября 2020 года № 9042887 о проведении планового (рейдового) обследования территории;

- рапортом главного инспектора Управления контроля за объектами недвижимости по Юго-Восточному адрес по контролю за использованием объектов недвижимости адрес фио от 23 октября 2020 года № 9042887 о результатах проведенного планового (рейдового) обследования;

- актом обмера площади земельного участка от 23 октября 2020 года № 9042887 и фототаблицей к нему;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «АРТИОН», из которой следует, что генеральным директором Общества является фио;

- данными государственного кадастра недвижимости, а также иными материалами дела, которым должностным лицом дана оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела заместитель начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, правильно применил нормы КоАП РФ и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой И.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Доводы генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой И.В. о том, что Обществом предприняты исчерпывающие меры, направленные на устранение допущенных нарушений земельного законодательства, нельзя признать состоятельными, поскольку из материалов дела об административном правонарушении не усматривается, что ООО «АРТИОН», генеральным директором которого является фио, своевременно были предприняты все зависящие меры по устранению допущенных нарушений земельного законодательства, за которые Общество привлечено к административной ответственности. Фактически предпринятые ООО «АРТИОН» меры, направленные на оформление земельно-правовых отношений, сами по себе не свидетельствуют о том, что Обществом были предприняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений.

Ссылка в жалобе на то, что ООО «ВОСКИ», также являющееся собственником помещений в здании, расположенном на земельном участке по адресу: Москва, адрес (кадастровый номер 77:04:0001008:141), обратилось в Департамент городского имущества адрес с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, однако 20 октября 2020 года получило отказ в принятии документов, который оспорен ООО «ВОСКИ» в судебном порядке, также не свидетельствует о том, что именно ООО «АРТИОН» были предприняты своевременные и достаточные меры по оформлению земельно-правовых отношений на указанный выше земельный участок.

Сверх того, следует учесть, что ООО «АРТИОН» является собственником здания по адресу: Москва, адрес (кадастровый номер 77:04:0001008:1377) с 2003 года (запись в ЕГРН от 05 ноября 2003 года № 77-01/35-798/2003-414), а помещения с кадастровыми номерами 77:04:0001008:4259 и 77:04:0001008:4260 в здании по адресу: Москва, адрес (кадастровый номер 77:04:0001008:1254) принадлежат ООО «АРТИОН» на праве собственности с 2013 года (записи в ЕГРН от 04 марта 2013 года № 77-77-04/212/2012-015 и от 04 марта 2013 года № 77-77-04/212/2013-015 соответственно), в связи с чем у Общества имелось достаточное количество времени для оформления земельно-правовых отношений, однако, до настоящего времени земельно-правовые отношения не оформлены.

Довод генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой И.В. о том, что вмененное ей в вину административное правонарушение не подлежит квалификации по ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», поскольку административная ответственность за данное правонарушение установлена ст. 7.1 КоАП РФ, несостоятелен. Объективная сторона противоправного деяния, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, состоит в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в то время как объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», вмененного в вину генеральному директору ООО «АРТИОН» Сафаровой И.В., образует использование земельного участка, находящегося в собственности адрес, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с нарушением установленных нормативными правовыми актами адрес требований к оформлению документов, являющихся основанием для использования таких земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.13 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Необходимо также отметить, что согласно п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 1.1 КоАП РФ установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сравнительный анализ ст. 7.1 КоАП РФ и ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», не свидетельствует об их идентичности. Так как норма ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в установленном законом порядке недействующей не признавалась, использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, требуемых в соответствии с законодательством адрес, подлежит квалификации по указанной норме Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях».

Порядок и срок давности привлечения генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой И.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено генеральному директору ООО «АРТИОН» Сафаровой И.В. в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Оснований для применения положений ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес допущено не было, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 2 – 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влекут изменение либо отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 14 декабря 2020 года по делу № 4108-ЗУ/9042887/3-20 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона адрес от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой Ирины Валерьевны оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «АРТИОН» Сафаровой Ирины Валерьевны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья А.И. Каргальцев

1