Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 7-10456/2020 от 08.09.2020

Дело № 12-3062/19

РЕШЕНИЕ

02 декабря 2019 года город Москва

Судья Тушинского районного суда г. Москвы Матухно О.Г., рассмотрев жалобу генерального директора АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» Полкова А.Б. на постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 03 июня 2019 года № 529/08/2018 о привлечении генерального директора АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» Полкова А.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

установил:

На основании постановления заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 03 июня 2019 года № 529/08/2018 генеральный директор АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» (далее – Общество) Полков А.Б. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Основанием для привлечения генерального директора АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» Полкова А.Б. к административной ответственности послужило то, что в ходе административного обследования земельного участка с кадастровым номером * площадью 27 891 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Тушинская, вл. 24, принадлежащего АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» установлено, что согласно сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка: «для эксплуатации завода», вместе с тем, на момент проведения административного обследования, земельный участок с кадастровым номером использовался как для размещения завода, так и для размещения автосервиса, батутного центра.

Не согласившись с указанными постановлением генеральный директор Общества Полков А.Б. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление должностного лица отменить, производство по делу – прекратить в связи с тем, что земельный участок использовался в соответствии с видом разрешенного использования; должностными лицами Росреестра при проведении обследования земельного участка были нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании защитник Сахаров И.Ф. доводы жалобы поддержал, со ссылкой на судебную практику арбитражных судов отметил, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, учитывая, что по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ он составляет 2 месяца. Кроме того, 16 октября 2019 года Арбитражный суд г. Москвы рассмотрел жалобу на постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 03 июня 2019 года о привлечении АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, признал незаконным указанное постановление и отменил его. Решение вступило в законную силу.

Представитель Управления Росреестра по Москве Дякин И.С. в суде возражал против доводов жалобы, полагал вынесенное должностным лицом Росреестра постановление законным и обоснованным. Указал на отсутствие единой судебной практики по вопросу применения ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, считая, что срок привлечения к административной ответственности по названное статье составляет 1 год, и, следовательно, не пропущен.

Выслушав защитника Сахарова И.Ф., представителя Управления Росреестра по Москве Дякина И.С., изучив жалобу, проверив представленные письменные материалы, прихожу к следующему выводу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации (под. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и способами разрешенного использования (ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В обосновании вины генерального директора АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» Полкова А.Б. в совершении административного правонарушения представлены: протокол об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года № 1031; акт административного обследования объекта земельных правоотношений от 23 октября 2018 года № 236, в котором изложены выявленные в ходе обследования нарушения земельного законодательства, а именно, ст. 42 ЗК РФ; схематический чертеж земельного участка; фототаблица, задание на проведение административного обследования от 21 сентября 2018 года № 55-11; сведения о земельном участке.

Оснований не доверять представленным документам не имеется, учитывая, что они отвечают принципам относимости и допустимости, и подтверждают вину генерального директора АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» Полкова А.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

В связи с изложенным доводы жалобы о соблюдении вида разрешенного использования земельного участка генеральным директором АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»    Полковым А.Б. не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как отмечено выше, частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Следовательно, генеральному директору Общества вменяется совершение административного правонарушения в области земельного законодательства, срок давности привлечения к ответственности за которое, в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, составляет два месяца.

Правомерность применения двухмесячного срока для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, нашла свое отражение и в практике Верховного Суда Российской Федерации, в частности, в определении ВС РФ от 17 июля 2019 года № 305-ЭС19-11415.

Как установлено в судебном заседании по настоящему делу, административное обследование земельного участка проведено должностными лицами административного органа 23 октября 2018 года, в тот же день выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, допущенное генеральным директором АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» (далее - Общество) Полковым А.Б.; протокол об административном правонарушении № 1031 составлен 22 ноября 2018 года. Вместе с тем постановление о назначении административного наказания вынесено 03 июня 2019 года, то есть по прошествии семи месяцев.

Поскольку срок давности привлечения генерального директора АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» к административной ответственности истек 23 декабря 2018 года, производство по данному делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель Кононенко А.Н. от 03 июня 2019 года № 529/08/2018 о привлечении генерального директора АО «1470 УПРАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ»                Полкова А.Б. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Тушинский районный суд г. Москвы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.Г. Матухно