Решение по делу № 2а-1272/2016 от 28.09.2016

Дело №2а-1272/2016 28 октября 2016 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

    Коряжемский городской суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Цыбульниковой О.Е.,

    при секретаре Мордовской Т.А.,

    рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Тарасенко С. А. к Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании решения государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 01 августа 2016 года об отказе государственной регистрации права собственности на садовый дом и обязании произвести регистрацию права собственности,

установил:

Тарасенко С.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу об оспаривании решения государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 01 августа 2016 года об отказе государственной регистрации права собственности на садовый дом и обязании произвести регистрацию права собственности.

В обоснование исковых требований указал, что 01 августа 2016 года ему было отказано в регистрации права собственности на садовый домик с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>. Полагает отказ в регистрации является незаконным, поскольку обязанность предоставления документов, подтверждающие право на земельный участок на момент создания дома, то есть на 1991 год, отсутствует. В Управление Росреестра предоставил все необходимые документы для регистрации права собственности на садовым дом.

Административный истец Тарасенко С.А. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что данный земельный участок выделен ему в 1987 году. В то время никакого документа о праве на земельный участок ему не выдавалось, поэтому он не имеет возможности его предоставить. Пользуется указанным земельным участком с 1987 года. Своими силами в 1991 году возвел дом. Право собственности на земельный участок оформил только в 2006 году, путем обращения с заявлением в администрацию города.

В 2016 году решил оформить право собственности на садовый дом, однако ему было отказано, поскольку дом построен в 1991 году, а право собственности на землю оформлено только в 2006 году. Изначально сделка по регистрации права собственности недвижимого имущества была приостановлена сотрудниками Росреестра в связи с запросом дополнительной информации в администрации МО «Город Коряжма». Ему также было разъяснено, что он вправе представить иные документы, свидетельствующие о наличии права собственности на здание. Каких-либо документов, подтверждающих право на земельный участок, после приостановления регистрации в адрес административного ответчика он не направлял. Не интересовался у административного ответчика, какие документы дополнительно необходимо предоставить. Просит признать решение об отказе в проведении регистрации права собственности незаконным, обязать произвести государственную регистрацию права собственности на указанное имущество.

Представитель административного ответчика – Бухарина Т.Б. в судебном заседании поддержала отзыв на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что в марте 2016 года Тарасенко С.А. обращался в Росреестр о регистрации права собственности на указанный садовый дом, предоставив декларацию на дом, заявление и чек об уплате госпошлины. Госрегистратор провел правовую экспертизу поступивших документов и дополнительно в соответствии с Федеральным законом №210-ФЗ запросил в муниципальных учреждениях информацию о наличии права на земельный участок с 1991 года и ранее у Тарасенко С.А. Было принято решение о приостановлении государственной регистрации, поскольку документа, подтверждающего право на земельный участок не имелось. Тарасенко С.А. было предложено представить иные документы, подтверждающие права на земельный участок с 1991 г. и ранее. Поскольку никаких документов от административного истца дополнительно предоставлено не было, а также в администрации города не имелось документов, подтверждающих права на земельный участок Тарасенко С.А., в государственной регистрации было отказано. В июне 2016 года Тарасенко С.А. вновь обратился с заявление о регистрации права собственности на садовый дом, предоставив декларацию на дом и право собственности на земельный участок с 2006 года. Государственная регистрация была приостановлена для предоставления дополнительных документов. Вновь никаких документов, подтверждающих право на земельный участок с 1991 года и ранее, предоставлено не было, поэтому в регистрации было отказано. Просит отказать в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – администрации МО «Город Коряжма» Клочкова А.А. в предварительном судебном заседании указала, что исковые требования административного истца являются законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению по доводам, изложенным в возражениях. В судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо – СНТ «Садоводы Севера» не явилось, уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причин неявки суду не представило.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным дело рассмотреть при данной явке.

Заслушав административного истца Тарасенко С.А., представителя административного ответчика – Бухарину Т.Б., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статья 25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 25.3 указанного Федерального закона основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Представление правоустанавливающего документа на указанный земельный участок не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Не допускается осуществление государственной регистрации права собственности на соответствующий создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если сведения о земельном участке, на котором расположен такой объект недвижимого имущества, отсутствуют в государственном кадастре недвижимости, за исключением случая, если: право на указанный земельный участок ранее зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке; указанный земельный участок предназначен для ведения дачного хозяйства или садоводства и если представлено заключение правления соответствующего садоводческого или дачного некоммерческого объединения, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка; для строительства, реконструкции соответствующего создаваемого или созданного объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачи разрешения на строительство либо указанный земельный участок предназначен для ведения личного подсобного хозяйства и если представлено заключение органа местного самоуправления соответствующего поселения или городского округа, подтверждающее, что создаваемый или созданный объект недвижимого имущества расположен в пределах границ указанного земельного участка. Указанное заключение запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в соответствующем органе местного самоуправления, если такое заключение не представлено заявителем самостоятельно.

Таким образом, для легализации права собственности гражданина на созданный садовый дом необходимо представить правоустанавливающий документов на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (в случае если право заявителя на этот земельный участок ранее не было зарегистрировано в установленном законом порядке).

Согласно п. 3 ст. 25.3 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке либо факт создания гаража или иного объекта недвижимого имущества (если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации выдача разрешения на строительство) и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация о таком объекте недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, Тарасенко С.А. является членом СНТ «Садоводы Севера» № (ранее садоводческое товарищество «Садоводы Севера») с марта 1988 года (л.д.77,78,85).

На земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в 1991 году построен садовый дом. Факт постройки садового дома в 1991 году подтверждается кадастровым паспортом и карточкой учета строений (л.д.11, 45-46).

На основании постановления главы администрации МО «Город Коряжма» от 11.07.2005 г. № 719 в собственность Тарасенко С.А. передан бесплатно из земель категории сельскохозяйственного назначения участок площадью 744 кв.м, расположенный в саду <адрес> с разрешенным использованием – для садоводства (л.д.63).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Тарасенко С.А. 05 мая 2006 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д.12).

Административный истец Тарасенко С.А. 22 июня 2016 года обратился в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о государственной регистрации права на садовый дом, приложив декларацию на дом, согласно которой год ввода в эксплуатацию дома указан 1991 и правоустанавливающие документы на земельный участок от 05.05.2006 г. Данный факт сторонами не оспаривается.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» правовая экспертиза документов и проверка законности сделки является одним из этапов государственной регистрации прав.

Согласно статье 18 вышеуказанного Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Закона государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений.

По основаниям, указанным в ст. 20 Закона в регистрации права может быть отказано.

Из представленных регистратору документов следовало, что сам факт приобретения земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, право на который просил зарегистрировать административный истец (2006) возникло намного позже возведения дачного дома (1991).

В связи с чем государственная регистрация права собственности на строение была приостановлена 22 июня 2016 года. Основанием к приостановлению государственной регистрации послужил тот факт, что представленные документы свидетельствовали об отсутствии у заявителя на момент возведения дома права на земельный участок, на котором построен был дом.

В связи с неустранением причин, препятствующих проведению государственной регистрации, 01 августа 2016 года Тарасенко С.А. было отказано в государственной регистрации права собственности на садовый дом (л.д.8-10)

Анализируя указанные выше нормы права, суд приходит к выводу, что лицо, не являющееся собственником земельного участка и осуществляющее строительство на земельном участке, должно являться правообладателем (владельцем) такого земельного участка на момент возведения объекта строительства в силу закона или договора. В обратном случае созданный объект недвижимого имущества будет иметь признаки самовольной постройки.

Материалами дела подтверждается, что на дату вынесения решения об отказе в государственной регистрации права на здание, расположенное по адресу: <адрес> у административного истца отсутствовал документ, подтверждающий право собственности на земельный участок в год возведения сооружения 1991, либо ранее. Таким образом, причины, препятствующие государственной регистрации, устранены не были.

При таких обстоятельствах суд считает, что действия регистрационной службы по отказу в проведении государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», поэтому оснований для признания незаконным оспариваемого отказа у суда не имеется, отказ регистрирующего органа в государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество – на здание, расположенное по адресу: <адрес>, является правомерным, поскольку оспариваемое решение принято государственным регистратором в соответствии с законом в пределах представленных ему полномочий.

Доводы административного истца основаны на ином толковании норм материального права, в связи с чем являются несостоятельными и, соответственно, не могут быть приняты судом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявления Тарасенко С.А. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 01 августа 2016 года об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязании произвести регистрацию права собственности, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-189, 218, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Тарасенко С. А. об оспаривании решения государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 01 августа 2016 года об отказе государственной регистрации права собственности на садовый дом и обязании произвести регистрацию права собственности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (18 октября 2016 года)

Председательствующий - О.Е. Цыбульникова