А79-2691/2008 #
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Чебоксары
Дело № А79-2691/2008
15 мая 2008 года
Арбитражный суд в составе:
судьи Дроздова Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания судьей Дроздовым Н.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
к индивидуальному предпринимателю Евстафьеву Вениамину Алексеевичу,
о привлечении к административной ответственности,
при участии:
от заявителя –Аликов А.Ю. доверенность от 28.12.2007 № 01-1879;
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее –заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Евстафьева Вениамина Алексеевича (далее –ответчик, Предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявление мотивировано тем, что индивидуальному предпринимателю Евстафьеву В.А. была выдана лицензия на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При получении лицензии ее владелец обязуется выполнять лицензионные требования и условия.
08.04.2008 была проведена плановая проверка предпринимателя по вопросам выполнения условий лицензирования.
При проверке были выявлены следующие недостатки в организации и осуществлении лицензируемого вида деятельности:
1. Нарушаются требования Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 (п. 1 ст. 20), приказа Минтранса РФ от 08.01.97 №2(п. 2.3.5);
- не созданы условия для обучения по ежегодной 20-ти часовой программе повышения профессионального мастерства водителя Ялакова О.
2. Нарушаются требования Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995(п. 1 ст. 20), постановление Правительства РФ от 29.06.1995 №647 (п. 4,18 раздела 1.3);
- не проводятся ежемесячные сверки с УГИБДД МВД по ЧР о наличии (отсутствии) фактов ДТП и нарушений правил дорожного движения водителями.
3. Нарушаются требования приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (п. 2.2);
-не организована в установленном порядке стажировка водителя Ялакова О. и самого водителя-предпринимателя Евстафьева В.А., (отсутствуют заключения о допуске водителей к самостоятельной работе на маршрутах Урмары - Чебоксары, Урмары - Свияжск).
4. Нарушаются требования Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 (ст. 20, 23), приказ Минтранса РФ от 08.01.97 №2 (п. 2.3.2.);
- не организовано проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей автобуса (путевые листы №№542.544,545,546,547,548.550.551).
5. Нарушаются требования Федерального Закона №196-ФЗ от 10.12.1995 (п. 1 ст. 20), приказ Минздравсоцразвития России от 16.08.2003 № 83 предпринимателем;
- не осуществляется контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований водителя Ялакова О., (справка о прохождении медицинское освидетельствование водителя Ялакова О. не представлена).
6. Нарушаются требования Федерального Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 (п. 1 ст. 20), утв. Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984 предпринимателем;
- отсутствует журнал учета фактического выполнения технического обслуживания по автобусу гос.рег.знак АМ 229 21 RUS,
- не ведется учет пробегов автомобилей (для постановки автобусов на ТО-1, ТО-2);
7. Нарушается требований приказа Минтранса РФ от 30.06.2000 №68;
- отсутствует журналов регистрации путевых листов для предпринимателей,
- не обеспечивается полное и правильное заполнение путевых листов, в строках «Выезд», «Возврат», не указываются дата (число, месяц, год), показания спидометров при возвращении к месту стоянки,
8. Нарушается требований приказов Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 (п. 2.2.), от 13.12.95 №106. Положения о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.1986);
- не организовано проведение и оформление в установленные сроки инструктажи по безопасности движения с водительским составом,
- не организовано проведение и оформление инструктажей по технике безопасности с водительским составом,
- отсутствуют инструкции по БДД, по ТБ, для проведения инструктажей.
На основании изложенного Управление просит привлечь индивидуального предпринимателя Евстафьева В.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании представитель Управления заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.
Предприниматель в заявлении от 12.05.2008 факт правонарушения не отрицает, вину признает, просил рассмотреть дело без его участия.
Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Евстафьев Вениамин Алексеевич внесен в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей 27.04.2006 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Чувашской Республике за ОГРН 306213711700088.
Управлением Госавтонадзора по ЧР индивидуальному предпринимателю Евстафьеву В.А. выдана лицензия № АСС-21-010393 от 12.05.2006 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек сроком действия по 14.05.2011.
Суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статья 2 данного Федерального закона).
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, являются, в том числе:
соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;
соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации определены также в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).
Кроме того, иные требования к данному виду деятельности установлены в Положении об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденном приказом Минтранса России от 20.08.2004 № 15; в учебно-тематическом плане и программе ежегодных занятий с водителями РД № 26127100-1070-01 от 02.10.2001, введенном в действие с 01.01.2002; в Положении об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденном Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27; в Положении о проведении инструктажей по безопасности дорожного движения (РД-200-РСФСР-12-0071-09 от 20.01.1986); в Правилах по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 13.12.2005 № 106; в Правилах учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647; в Приказе Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22; в приказе Минтранса РФ от 30.06.2000 г. № 68 «О введении путевой документации для индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозочную деятельность на автомобильном транспорте», и в других инструкциях и положениях Минтранса РФ.
Одновременно на основании части 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Между тем факты нарушения предпринимателем вышеназванных положений законов и нормативных актов подтверждаются материалами дела и им признаны.
В соответствии с пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц.
Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Нарушения норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.
При таких обстоятельствах и учитывая положения статей 4.1 –.3 КоАП РФ суд признает ИП Евстафьева В.А. виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Руководствуясь статьями 167 –, 205 –Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 24.04.1956 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ 27.04.2006 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ № 7 ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ 306213711700088, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░, ░. 6, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 14.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 3000 ░░░░░░.
░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ –░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ –, ░░░ 2128011031, ░░░ –, ░░░░░ –, ░░░ –, ░░░ –1 16 90040 04 0000 140, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ –░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░) ░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░.
░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.
░░░░░░.░. ░░░░░░░