Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 7-8517/2020 от 11.08.2020

Судья Романова В.А.

Дело № 7- 8517/20

РЕШЕНИЕ

14 августа 2020 года г. Москва

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Гусаровой Н.Б., поданную на постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 30 июня 2020 года, которым ПАО Банк «ФК Открытие» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ** (**) рублей,

УСТАНОВИЛ:

*** года главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по ВАО Госинспекции по недвижимости в отношение ПАО Банк «ФК Открытие» (далее также Банк) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Измайловский районный суд города Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Общества просит об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу, ссылаясь на приведенные в жалобе доводы, в том числе не извещение представителя Банка о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, составление данного протокола ранее назначенного времени; время совершения правонарушения по делу не установлено; отсутствие у Банка возможности нанесения разметки перед банкоматом в помещении, которое Банком не арендуется и во владении не находится; отсутствие граждан на момент осмотра в помещении, где расположен банкомат.

Законный представитель ПАО Банк «ФК Открытие» в судебное заседание не явился, защитник Гусарова Н.Б. в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Гусарову Н.Б., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Исходя из положений пунктов "а", "м", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В связи с угрозой распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10, подпунктом "б" пункта 6 статьи 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принят Указ Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ "О введении режима повышенной готовности" (в редакции Указа Мэра Москвы от 10 апреля 2020 г. № 42-УМ), пунктом 12.2 которого на органы власти, организации и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, наложена обязанность обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Как следует из материалов дела ** г. при проведении должностным лицом Госинспекции по недвижимости планового рейдового обследования установлено, что в помещении минимаркета, входящего в комплекс автозаправочной станции, расположенной по адресу: **, установлен банкомат ПАО Банк «ФК Открытие», в зоне размещения которого отсутствует специальная разметка и информация об установлении специального режима допуска и нахождения граждан в помещении.

Указанные действия ПАО Банк «ФК Открытие» квалифицированы по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина Банка подтверждаются: протоколом об административном правонарушении; плановым рейдовым заданием; поручением на проведение планового рейдового обследования; рапортом главного инспектора Госинспекции по недвижимости; фотоматериалом; устными показаниями главного инспектора Госинспекции по недвижимости С. Д.А.; иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для вывода суда о наличии в действиях ПАО Банк «ФК Открытие» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Всем доказательствам по делу судьей районного суда дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что банкомат расположен в помещении, на которое у Банка отсутствуют какие-либо права, в связи с чем, он не вправе им распоряжаться, нельзя признать состоятельным.

В данном случае в настоящем судебном заседании защитником Банка не отрицалось, что Банком арендуется часть помещения в минимаркете под размещение банкомата, который является имуществом Банка. Следовательно, именно ПАО Банк «ФК Открытие» предоставляется банковская услуга неограниченному количеству граждан с использованием данного банкомата.

Тем самым, данная банковская деятельность связана с совместным пребыванием граждан, намеренных воспользоваться услугами банкомата.

С учетом этого, именно на ПАО Банк «ФК Открытие» лежит обязанность по принятию мер для обеспечения соблюдения гражданами (в том числе работниками), намеренными воспользоваться банкоматом в помещении, доступ в которое не был закрыт на момент проведения обследования, социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и размещением соответствующей информации об организации социального дистанцирования.

Между тем из материалов дела усматривается, что такие меры (нанесение разметки, размещение наглядной информации, содержащей сведения о соблюдении гражданами социального дистанцирования не менее 1,5 метров и иных мер противодействия распространению коронавирусной инфекции) Банком предприняты не были.

При этом, несмотря на отсутствие каких – либо рекомендаций и правил нанесения разметки и размещения информации, на момент выявления правонарушения для выполнения данной обязанности могли быть использованы самоклеящиеся сигнальные ленты и таблички, что не приводит к каким-либо конструктивным изменениям помещения, требующим согласия арендодателя на их размещение.

Кроме того, данных о том, что Банк обращался к арендодателю на предмет возможности исполнения указаний п. 12.2 Указа Мэра Москвы № 12-УМ и не получил согласие на это, материалы дела не содержат и к жалобе не представлено. Напротив, материалы дела свидетельствуют о том, что после выявления правонарушения, Банком были предприняты соответствующие меры к нанесению разметки.

Указанные обстоятельства очевидно свидетельствуют о том, что ПАО Банк «ФК Открытие» не исполнены в полной мере установленные Указом Мэра Москвы № 12-УМ от 05 марта 2020 г. правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Москвы.

В связи с этим Банк обоснованно привлечен к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Приведенный в жалобе довод о незаконном составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии надлежащего извещения представителя Банка, также нельзя признать обоснованным.

В силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2020 г. № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" установлены нерабочие дни с 6 по 8 мая 2020 г. включительно.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 3 данного Указа Президента Российской Федерации установление режима нерабочих дней с 6 по 8 мая включительно не распространяется на организации, предоставляющие финансовые услуги в части неотложных функций (в первую очередь услуги по расчетам и платежам).

К таким организациям, согласно информационному сообщению Банка России от 29.04.2020 "Работа финансового сектора в период до 11 мая 2020 года" могут быть отнесены банки, обеспечивающие предприятиям и частным лицам своевременное проведение расчетов, доступ к наличным деньгам и иным банковским услугам.

Таким образом, вышеуказанное исключение распространяется на Банк как юридическое лицо, осуществляющее банковские операции, а не отдельные отделения Банка, непосредственно предоставляющие такие услуги.

В данном случае о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении ПАО Банк «ФК Открытие» извещалось должностным лицом путем направления телеграммы по юридическому адресу Банка.

Согласно телеграфному уведомлению от 08 мая 2020 г. данная телеграмма не доставлена, организация закрыта, адресат по извещению не является (л.д. **).

Таким образом, должностным лицом предприняты надлежащие меры к извещению лица, в отношении которого будет составлен протокол об административном правонарушении, в связи с чем, протокол об административном правонарушении обоснованно был составлен в отсутствии представителя Банка. Оснований полагать права Банка на защиту при вышеизложенных обстоятельствах нарушенными, оснований не имеется; копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ПАО Банк «ФК Открытие».

Утверждение в жалобе о том, что протокол об административном правонарушении составлен ранее времени, указанного в извещении является голословным и ничем объективно, в том числе устными показаниями допрошенного в суде первой инстанции главного инспектора Госинспекции по недвижимости по ВАО г. Москвы С. Д.А., не подтверждено, в связи с чем не может быть принято во внимание в качестве основания для признания данного процессуального документа недопустимым по делу доказательством.

Иные доводы жалобы сводятся к несогласию заявителя с установленными судьей районного суда фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, что не может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого судебного акта.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ПАО Банк «ФК Открытие» и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено ПАО Банк «ФК Открытие» в пределах санкции ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его общественной опасности, и является справедливым, а также соответствует предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых административных правонарушений как лицом, привлеченным к административной ответственности, так и другими лицами.

Нарушений норм материального и процессуального права судьей районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Порядок и срок давности привлечения ПАО Банк «ФК Открытие» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Измайловского районного суда города Москвы от 30 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ПАО Банк «ФК Открытие» оставить без изменения, жалобу защитника Гусаровой Н.Б. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина