Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 08.02.2023 по делу № 12-0088/2023 от 10.01.2023

12-88/2023

РЕШЕНИЕ

08 февраля 2023 года город Москва

Судья Преображенского районного суда города Москвы Павлова Я.С., с участием старшего помощника Преображенского межрайонного прокурора г. Москвы *, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу * на определение заместителя прокурора Восточного административного округа г. Москвы * от 14 декабря 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Жилищной инспекции по Восточному административному округу г. Москвы *,

установил:

Определением заместителя прокурора Восточного административного округа г. Москвы * от 14 декабря 2022 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Жилищной инспекции по Восточному административному округу г. Москвы * отказано, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным определением, заявитель * обратился в суд с жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на его незаконность, а изложенные в нем выводы не соответствующими обстоятельствам дела. Так, заявитель направил в прокуратуру ВАО г. Москвы обращение (№*) от 14 октября 2022 года, в котором указал на нарушение Жилищной инспекцией ВАО г. Москвы норм КоАП РФ при рассмотрении заявления о возбуждении дела об административном правонарушении и просил внести представление об устранении нарушений требований законодательства, что отнесено к исключительной компетенции прокурора и его заместителей. Данное обращение было направлено для рассмотрения по существу начальнику Жилищной инспекции, в компетенцию которого не входит вынесение актов прокурорского реагирования. Рассмотрение поступившего из прокуратуры обращения №* от * года не входило в компетенцию должностного лица Жилищной инспекции и подлежало возвращению в прокуратуру, что выполнено не было, и что, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Заявитель * в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, о чем указал в жалобе. В связи с чем, суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Должностное лицо – начальник Жилищной инспекции по ВАО г. Москвы * в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Старший помощник Преображенского межрайонного прокурора г. Москвы * в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы заявителя, считая обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении законным, а его выводы обоснованными и соответствующими установленным обстоятельствам.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение прокурора, проверив материалы дела, суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого определения по следующим основаниям.

Статья 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Субъектами правонарушения по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которых возложено осуществление публично значимых функций.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Объектом правонарушения по ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Указанные отношения урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 2 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного закона.

В силу части 1 статьи 10 Закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Согласно частям 3, 4 статьи 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Согласно части 3 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Дела по ст. 5.59 КоАП РФ возбуждаются прокурором.

Как следует из представленных материалов, * обратился в прокуратуру ВАО г. Москвы с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица Жилищной инспекции по ВАО г. Москвы (обращение №*).

В обоснование своего заявления * ссылался на то, что ранее он обращался в прокуратуру ВАО г. Москвы с обращением №* от 14 октября 2022 года, в котором указывал на нарушение Жилищной инспекцией порядка рассмотрения заявления о возбуждении дела об административном правонарушении и просил внести представление об устранении нарушений требований законодательства. Данное обращение было направлено для рассмотрения начальнику Жилищной инспекции ВАО г. Москвы, который не вправе его рассматривать и должен был направить данное обращение обратно в прокуратуру в соответствии с ч.3 ст. 8 Закона №59-ФЗ.

Проанализировав обращение заявителя * и приложенные к нему материалы, заместитель прокурора Восточного административного округа г. Москвы * установил, что обращение *, поступившее в Жилищную инспекцию из прокуратуры 02 ноября 2022 года по вопросам, связанным с функционированием многоквартирного дома, должностным лицом Жилищной инспекции ВАО г. Москвы рассмотрено 24 ноября 2022 года в установленный Федеральным Законом N 59-ФЗ срок.

Не установив нарушений требований Федерального Закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения, заместитель прокурора указал на отсутствие в действиях должностного лица Жилищной инспекции ВАО г. Москвы состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, о чем вынес мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14 декабря 2022 года.

Учитывая, что обращение * было направлено прокуратурой для рассмотрения в Жилищную инспекцию, на данное обращение заявителю был дан мотивированный ответ в рамках своей компетенции, нарушений порядка рассмотрения обращения гражданина должностным лицом Жилищной инспекции, нет.

Оснований не согласиться с выводами заместителя прокурора Восточного административного округа г. Москвы, суд не усматривает.

Несогласие с указанными выводами и оценкой установленных обстоятельств основанием для отмены или изменения обжалуемого определения не является и не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам заявителя.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены вынесенного по делу определения не имеется.

Доводы жалобы фактически сводятся к несогласию с действиями (бездействием) прокуратуры, направлены на переоценку установленных обстоятельств.

В соответствии с ч.3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.3 ст. 27 названного закона, в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В случае несогласия с действиями (бездействием) прокурора заявитель вправе обжаловать их в ином судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

Определение заместителя прокурора Восточного административного округа г. Москвы * от 14 декабря 2022 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица Жилищной инспекции по Восточному административному округу г. Москвы * – оставить без изменения, жалобу * – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня получени░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

1