Решение по делу № 33-819/2013 от 14.02.2013

Судья Корытова И.Б. № 33-819/2013

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Вологда 15 февраля 2013 года

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Жидковой О.В., Соколовой М.В.

при секретаре Шиловой Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии города Череповца и апелляционному представлению прокуратуры города Череповца на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 01.02.2013, которым признано незаконным постановление территориальной избирательной комиссии города Череповца от 25.01.2013 №... об отказе в регистрации Смирновой А.В. кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №... на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы, назначенных на 10.03.2013.

На территориальную избирательную комиссию города Череповца возложена обязанность зарегистрировать Смирнову А.В., <ДАТА> года рождения, кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №... на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы, назначенных на 10.03.2013, выдвинутым избирательным объединением Вологодское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Взыскана с территориальной избирательной комиссии города Череповца в пользу Смирновой А.В. государственная пошлина (возврат) ... рублей.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В., объяснения заявителя Смирновой А.В., ее представителя по доверенности Деруго А.В., представителя заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Череповца по доверенности Шляпакова О.Н., представителя избирательной комиссии Вологодской области по доверенности Осипова Д.Л., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И. об отмене решения суда, судебная коллегия

установила:

25.01.2013 постановлением территориальной избирательной комиссии города Череповца от <ДАТА> №... Смирновой А.В отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №... на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы, назначенных на 10.03.2013, в связи с отсутствием нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

Оспаривая правомерность данного постановления, Смирнова А.В. обратилась в суд с заявлением, в котором просила его отменить и обязать территориальную избирательную комиссию гор.Череповца незамедлительно зарегистрировать её кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №... на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы, назначенных на 10.03.2013, выдвинутому избирательным объединением Вологодское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», обеспечив тем самым её избирательные права, а также взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины.

Требования мотивировала тем, что в установленный законом срок исправила недостаток, указанный территориальной избирательной комиссией гор.Череповца в уведомлении от 22.01.2013, т.е. представила документ о регистрации избирательного объединения - Вологодского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Министерстве юстиции России по Вологодской области. Полагала, что при таких обстоятельствах, основания для отказа в регистрации ее как кандидата в депутаты отсутствовали.

В судебном заседании заявитель Смирнова А.В. заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица Вологодского территориального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» Хокерашвили З.С. заявление Смирновой А.В. поддержал, полагая, что избирательное объединение имеет право представлять иные документы с целью их надлежащего оформления.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Череповца Шляпаков О.Н. возражал относительно заявленных Смирновой А.В. требований, полагая, что избирательное объединение в силу требований статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не вправе представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Участвующий в деле прокурор Рямзина Г.В. полагала заявление подлежащим удовлетворению.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе председатель территориальной избирательной комиссии города Череповца Шляпаков О.Н., ссылаясь на доводы, приведенные в судебном заседании, ставит вопрос об отмене решения суда в связи неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

В апелляционном представлении заместитель прокурора города Череповца просит решение суда отменить и отказать Смирновой А.В. в удовлетворении заявленных требований, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права, ссылается на неверное толкование судом пункта 3 статьи 38 Закона Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе».

В возражениях на апелляционную жалобу Смирнова А.В. просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, полагает, что решение подлежит отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильным применением норм материального права.

Как следует из материалов дела <ДАТА> в газете «Речь» было опубликовано постановление территориальной избирательной комиссии от <ДАТА> №... «О назначении дополнительных выборов депутата Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №...» на 10.03.2013.

Согласно части 2 статьи 34 закона Вологодской области от 16.09.2011 № 2596-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе» (далее также закон Вологодской области № 2596-ОЗ, Закон области) и пункта 16 календарного плана основных мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №..., утвержденного постановлением территориальной избирательной комиссии города Череповца (далее также ТИК) №... от 19.12.2012 представление избирательным объединением в ТИК документов о выдвижении кандидата могло быть осуществлено с 25.12.2012 и не позднее 14.01.2013.

11.01.2013 в территориальную избирательную комиссию города Череповца поступили документы от избирательного объединения Вологодское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» о выдвижении Смирновой А.В. кандидатом в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №... на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы, назначенных на 10.03.2013.

Среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата отсутствовал документ, необходимый в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 67-ФЗ) и законом Вологодской области № 2596-ОЗ, а именно нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, предусмотренная подпунктом «г» пункта 14.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 1 части 3 статьи 34 закона Вологодской области № 2596-ОЗ.

В установленный законом срок, а именно до 14.01.2013, названный документ в Территориальную избирательную комиссию гор.Череповца представлен не был.

Вместо указанного документа в избирательную комиссию города Череповца была представлена нотариально удостоверенная копия свидетельства о внесении записи об избирательном объединении Вологодское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в Единый государственный реестр юридических лиц серия 35 №....

22.01.2013 Смирнова А.В. и избирательное объединение Вологодское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации были уведомлены территориально-избирательной комиссией гор.Череповца о факте отсутствия указанного выше документа.

23.01.2013 избирательное объединение Вологодское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» представило в ТИК гор.Череповца дополнительно заверенную копию свидетельства, выданного Управлением Министерства юстиции России по Вологодской области, о государственной регистрации некоммерческой организации Вологодское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

25.01.2013 постановлением территориальной избирательной комиссии гор.Череповца от <ДАТА> №... Смирновой А.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №... на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы, назначенных на 10.03.2013.

Основанием для отказа в регистрации послужило непредоставление в установленный законом срок в территориально-избирательную комиссию документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, а именно нотариально удостоверенной копии документа о государственной регистрации избирательного объединения (Вологодского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»), выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений (Министерством юстиции России по Вологодской области).

Признавая решение территориальной избирательной комиссии гор.Череповца незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона (часть 3 статьи 38 Закона области) предоставляет кандидату и избирательному объединению возможность дополнительно предоставлять любые документы, необходимые для уведомления о выдвижении кандидата, даже после истечения установленных законом сроков для такого уведомления, но не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата.

Данный вывод суда основан на неправильном толковании норм закона.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, участников референдума), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.

Аналогичное требование содержится в пункте 3 статьи 38 Закона Вологодской области «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе» от 16.09.2011 года № 2596-ОЗ.

Анализ положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (часть 3 статьи 38 Закона области) во взаимосвязи с пунктами 2, 3 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ (часть 10 статьи 34 Закона области), подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (пунктов 4, 5 части 7 статьи 40 Закона области) однозначно свидетельствует, что обязанность избирательной комиссии по уведомлению кандидата и избирательного объединения и принятию от них документальных уточнений и дополнений, а также и право кандидата и избирательного объединения по представлению документальных уточнений и дополнений распространяется на случаи выявления неполноты сведений о кандидате или несоблюдения требований закона к оформлению документов.

Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 01.06.2010 № 784-О-О пункт 1.1 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает право кандидата в течение срока, определенного законом, вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, и в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о неполноте сведений о кандидате или несоблюдении требований закона к оформлению документов.

В данном определении (пункт 2.3) Конституционный Суд Российской Федерации лишь разъяснил, что по смыслу пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ случаи неполноты сведений о кандидате, предусмотренные данной нормой закона, могут выражаться в форме недостаточного отражения необходимых сведений в представленных документах или же непредставлением какого-либо документа или документов. К таким документам относятся документы, предусмотренные пунктами 2, 3 статьи 33 Федерального закона № 67- ФЗ, подтверждающие сведения о кандидате, указанные им в заявлении о согласии баллотироваться.

Это же следует и из пункта 1 Разъяснения порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23.03.2007 № 203/1272-4, согласно абзацу 4 которого кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов.

Анализ названых правовых норм свидетельствует об отсутствии в законодательстве Российской Федерации положений, дающих участникам избирательного процесса право дополнительно предоставлять любые непредоставленные своевременно документы, требующиеся для уведомления о выдвижении кандидата.

Смирновой А.В. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты в соответствии с подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (пунктом 3 части 7 статьи 40 Закона области), согласно которому отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с законом для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата является основанием для отказа в регистрации.

Данное основание отказа в регистрации признано не противоречащим Конституции Российской Федерации (пункт 2.4 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 01.06.2010 № 784-0-0).

Довод заявителя о том, что он вправе был не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о его регистрации, представлять любые дополнительные документы об его выдвижении основан на неправильном толковании норм материального права.

Такая обязанность, как указано выше, в соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрена для кандидата лишь в случае выявления неполноты сведений о кандидате в уже представленных в установленный срок документах или несоблюдения требований закона к оформлению таких документов.

Таким образом, поскольку требуемый для уведомления о выдвижении или регистрации кандидата документ был дополнительно представлен Смирновой А.В. в ТИК гор.Череповца за пределами установленного законом срока, т.е. после 14.01.2013, к документам, подтверждающим сведения о кандидате не относился, территориальная избирательная комиссия гор.Череповца правомерно отказала Смирновой А.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Череповецкой городской Думы по одномандатному избирательному округу №... на дополнительных выборах депутата Череповецкой городской Думы, назначенных на 10.03.2013, расценив отсутствие такого документа на установленную дату нарушением требований закона к порядку выдвижения и регистрации кандидата в депутаты.

При указанных обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Смирновой А.В. требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 01.02.2013 ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 25.01.2013 №... ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ №... ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ 10.03.2013 ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░: ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░