Решение по делу № А47-7114/2012 от 23.04.2012

  АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

                  улица Володарского, дом № 39, город Оренбург, 460046,

e-mail: info@orenburg.arbitr.ru,

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/.

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург

23 апреля 2012 года                                                    Дело № А47-7114/2012

 Резолютивная часть решения объявлена  19 апреля 2012 года.

 В полном объеме решение изготовлено 23 апреля 2012 года.     

  Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.А.Жаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания М.А.Бочаровой, рассмотрел в открытом судебном заседании (с перерывом с 13 до 19 апреля 2012 года) дело по заявлению Министерства здравоохранения Оренбургской области (город Оренбург) к индивидуальному предпринимателю Орлову Александру Викторовичу (город Орск Оренбургской области) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,                                                                      

с участием:

от заявителя: К.А.Мордвинцевой – главного специалиста юридического отдела (доверенность № 6 от 27.12.2011 года, удостоверение № 046);

от лица, привлекаемого к административной ответственности:

не явился, извещен

                                                   У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Оренбургской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный  суд Оренбургской области  с заявлением к индивидуальному предпринимателю Орлову Александру Викторовичу (далее - предприниматель) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.                                                                    

Предприниматель по существу заявленных требований не возражает, в письменном отзыве пояснил, что нарушения все устранены.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании  арбитражным судом установлено следующее.

Предприниматель осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности                             № 56-01-000215 от 29 июня 2007 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (листы дела            №№ 20-21).

На основании распоряжения Министерства здравоохранения Оренбургской области от 27 февраля 2012 года № 423 в период с 19 по            21 марта 2012 года проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности  предпринимателем А.В.Орловым, по адресу осуществления деятельности: 462435, город Орск, улица Огородная, дом № 30, номенклатура работ и услуг: амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому (мануальная терапия).

В ходе проверки составлен акт проверки № 17 соблюдения лицензиатами требований и условий при осуществлении медицинской деятельности  от 21 марта 2012 года (листы дела №№ 10-19).

По итогам проверки составлен протокол № 07 об административном правонарушении от 21 марта 2012 года (листы дела №№ 7-9).

В ходе проверки предпринимателя выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской  деятельности, установленные подпунктами «и», «л» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30.

          Установив в действиях предпринимателя А.В.Орлова признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью                 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по указанной норме права.

В ходе судебного заседания представитель административного органа требования поддерживает, просит привлечь предпринимателя А.В.Орлова к административной ответственности  по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Изучив материалы дела, суд считает, что требования заявителя о привлечении предпринимателя А.В.Орлова к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на предпринимателей в размере от 3000 до 4000 рублей.

Пунктом 46 статьи 12 Федерального закона 4 мая 2011 года № 99-ФЗ                  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В статье 3 Закона о лицензировании указано, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности определены в Положении о лицензировании медицинской деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 года № 30.

В ходе проверки проверяющими были выявлены нарушения подпунктов «и» и «л» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Согласно подпункту «и» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности одним из лицензионных требований является соблюдение лицензиатом правил соблюдения платных медицинских услуг, утвержденных в установленном порядке.

В ходе проверки было выявлено, что отсутствует информированное согласие пациентов на медицинские услуги, что является нарушением требований части 1 статьи 20 Федерального закона РФ от 21 ноября            2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которого необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником  в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи.

Согласно части 2 статьи 84 Федерального закона РФ от 21 ноября            2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» платные медицинские услуги оказываются пациентам за счет личных средств граждан, средств работодателей и иных средств на основании договоров, в том числе договоров добровольного медицинского страхования.

В нарушение указанной нормы права предпринимателем А.В.Орловым предоставлялись платные медицинские услуги без составления договоров на оказание платных медицинских услуг.

Согласно подпункту «л» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности одним из лицензионных требований является ведение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности учетной и отчетной медицинской документации, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ и услуг.

В ходе проверки выявлено, что амбулаторные карты ведутся не по установленной форме (025/у-04 от 2004 года), неполный сбор анамнеза, неполное описание локального статуса, не проводится осмотр после завершения курса лечения.

Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий следует понимать занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность.

Вина предпринимателя А.В.Орлова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заключается в несоблюдении лицензионных требований и условий, содержащихся в вышеприведенных нормативных актах при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При таких обстоятельствах факт наличия в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, заявителем документально подтвержден и его следует считать доказанным в соответствии со статьей 65, частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

       Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, на основании статьи 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд признает факт привлечения предпринимателя к административной ответственности впервые  (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).

Суд считает, что привлечением предпринимателя А.В.Орлова к административной ответственности в минимальном размере, установленном частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - 3000 рублей, будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений, по смыслу статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

       Государственной пошлиной данная категория споров не облагается.

       Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд

      РЕШИЛ:

1.Заявление  удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя Орлова Александра Викторовича, 16.08.1971 года рождения, уроженца города Орска, проживающего по адресу: 462435, Оренбургская область, город Орск, улица Огородная, дом № 30, ИНН 561604773945,                     ОГРН 304561617300040, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.05.2003 года Администрацией Советского района города Орска к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

3.Взыскать с Орлова Александра Викторовича, 16.08.1971 года рождения, уроженца города Орска, проживающего по адресу: 462435, Оренбургская область, город Орск, улица Огородная, дом           № 30, ИНН 561604773945, ОГРН 304561617300040, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 08.05.2003 года Администрацией Советского района города Орска, в доходы бюджетов штраф в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

4.Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу.

5.Реквизиты для перечисления административного штрафа: УФК по Оренбургской области (Министерство здравоохранения Оренбургской области) ИНН 5612074128 КПП 561201001 расчетный счет 40101810200000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Оренбургской области БИК 045354001 ОКАТО 53 401 000 000             КБК 89111690040040000140.

6.Квитанция об уплате штрафа (надлежаще заверенная копия) подлежит направлению в Арбитражный суд Оренбургской области с обязательным указанием номера арбитражного дела.  

7.Предпринимателю предлагается копию квитанции об уплате штрафа направить в Министерство здравоохранения Оренбургской области в целях избежания ответственности по статье 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». 

8.Копию решения направить судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке статей 32.2 и 32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.     

         Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

           Судья                                                                                  Л.А.Жарова