Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) от 09.06.2022 по делу № 7-17958/2023 от 26.06.2023

Дело № 12-842/22 УИД77RS0032-02-2021-013993-22

Р Е Ш Е Н И Е

09 июня 2022 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Стрельцовой фио (по адресу: адрес),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «АЛЬКОР и Ко» Володиной Т.В. по доверенности фио на постановление заместителя начальника Управления административного производства Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (далее – Госинспекции по недвижимости адрес) № 3509-ЗУ/9066078/1-21 от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» в отношении должностного лица

Володиной Татьяны Владимировны, паспортные данные, зарегистрированной по адресу: адрес, являющейся генеральным директором Общества с Ограниченной Ответственностью «АЛЬКОР и Ко» (далее – ООО «АЛЬКОР и Ко») (запись в ЕГРЮЛ от 18 июня 2014 года),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес № 3509-ЗУ/9066078/1-21 15 июля 2021 года генеральный директор ООО «АЛЬКОР и Ко» Володина Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере сумма.

Согласно вышеназванному постановлению, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес Госинспекции по недвижимости фио 18 мая 2021 года проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: адрес.

По сведениям Росреестра, и (или) Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости адрес (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером 77:06:0003009:50 общей площадью 2093 кв.м оформлен ООО «АЛЬКОР и Ко» (ИНН: 7729265128, ОГРН: 1027739498324) договором аренды от  17 января 1995 № М-06-001629 для эксплуатации здания ресторана сроком до 17 января 2010 года. Договор действует.

На земельном участке размещено двухэтажное нежилое здание с адресным ориентиром: адрес, кадастровым номером 77:06:0003009:1087 площадью 2169,4 кв.м, 1963 года постройки, используемое ООО «АЛЬКОР и Ко» на праве собственности (запись а ЕГРП от 30 января 2006 года № 77-77-06/067/2005-714).

В соответствии с указанным Договором «в случае необходимости проведения капитальной реконструкции существующего на участке здания или нового строительства согласовать и утвердить проектную документацию в установленном порядке и в двухнедельных срок предоставить в Москомзем для внесения изменений в договор».

Плановым (рейдовым) обследованием установлено, что к зданию с кадастровым номером  77:06:0003009:1087 (UNOM 2108046), возведена пристройка площадью 31,8 кв.м (1 эт. Пом. б/н (а), эт.2 пом. б/н (а)). адрес используется под торговлю, банковские услуги и аптеку.

Согласно технической документации, предоставленной МосГорБТИ, по состоянию на 1998 год площадь здания составляла 2074,6 кв. м, пристройка площадью 31,8 кв.м в технической документации МосГорБТИ отсутствует.

Разрешение на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию капитального объекта не оформлялось. в связи с этим, пристройка площадью 31,8 кв.м (1 эт. Пом. б/н (а), эт.2 пом. б/н (а)), расположенная на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0003009:50, обладает признаками самовольного строительства. Пристройка на кадастровый учет не поставлена, право собственности не зарегистрировано.

В результате чего генеральный директор ООО «АЛЬКОР и Ко» Володина Т.В., являющаяся должностным лицом (запись в ЕГРЮЛ от 18 июня 2014 года), допустила нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей использование земельного участка, путем возведения и использования возведенной с нарушением градостроительного законодательства пристройки площадью 31,8 кв.м (1 эт. Пом. б/н (а), эт.2 пом. б/н (а)), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0003009:50 с адресным ориентиром: адрес, при отсутствии проектной и иной разрешительной документации на её возведение как объекта капитального строительства.

Генеральный директор ООО «АЛЬКОР и Ко» Володина Т.В., нарушила положения Договора от 17.01.1995 № М-06-001329, допустила нарушение ст.ст. 47,48, 49, 51, 55, 55.24, 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 45-50 Градостроительного кодекса адрес, а также ч. 6 ст. 7, ч. 1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес».

На данное постановление представителем генерального директора ООО «АЛЬКОР и Ко» Володиной Т.В. по доверенности фио подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене вышеуказанного постановления, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Володина Т.В. пристройку не возводила, пристройка была возведена в 2006 году, и на тот период времени ч.1.1. ст. 6.7. Кодекса адрес об административных правонарушениях не действовала (была введена в действие намного позже – 29.04.2019 и вступила в силу – с 17.05.2019), а кроме того оспариваемое постановление должностного лица Госинспекции по недвижимости адрес вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, установленного п. 6 ч. 1 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель должностного лица – генерального директора ООО «Алькор и Ко» Володиной Т.В. по доверенности фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме. Просил обжалуемое постановление отменить, а дело об административном правонарушении в отношении его доверителя прекратить в виду отсутствия в действиях Володиной Т.В. состава вмененного ей в вину административного правонарушения.

Суд, выслушав представителя должностного лица – генерального директора ООО «Алькор и Ко» Володиной Т.В. по доверенности фио, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу, что оснований для отмены постановления по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Согласно ч. 1.1. ст. 6.7. Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях» (в редакции Закона адрес от 29.04.2019 №15) нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка; на юридических лиц – от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В силу положений п. 1.7.4. Постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 282-ПП "Об утверждении Административного регламента исполнения Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости адрес государственных функций по осуществлению контроля за использованием земель и находящихся в собственности адрес объектов нежилого фонда", на Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости адрес возлагается обязанность по составлению протоколов, рассмотрении дел об административных правонарушениях, вынесении определений, постановлений по делам об административных правонарушениях, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, в соответствии с компетенцией, определенной Законом адрес от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 1.13 указанного Постановления Правительства адрес в случае выявления нарушений осуществляется - выдача предписаний (требований) об устранении выявленных нарушений; - привлечение к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 6 и статьями 9.4, 9.6 - 9.8, 9.10 Закона адрес от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс адрес об административных правонарушениях", при наличии фактов, указывающих на наличие состава административного правонарушения в области использования объектов нежилого фонда и земель.

Согласно ч. 6 ст. 7 Закона адрес от 19.12.2007 года N 48 "О землепользовании в адрес" (далее - Закон о землепользовании в адрес) запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов адрес, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

В п. 1 ст. 28 Закона о землепользовании в адрес также закреплено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 адрес кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику.

В силу ч 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с ч.11 ст. 48 адрес кодекса Российской Федерации подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка.

Частью 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка

Частью 1 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе.

В силу ч. 9 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации результатом экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий является положительное заключение проектной документации и инженерных изысканий.

В соответствии с ч. 1. ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории.

Частью 2 ст. 51адрес кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ч. 1 ст. 55адрес кодекса Российской Федерации документ, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В силу ч. 2 ст. 55.24. Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 45-50 Градостроительного кодекса адрес.

Вина Володиной Т.В. в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается:

- поручением о проведении планового рейдового обследования № 9066078 от 18.05.2021,

- протоколом об административном правонарушении в сфере землепользования № 9066078/1 от 01 июня 2021 года, составленном в отношении генерального директора ООО «АЛЬКОР и Ко» по ч. 1.1 ст. 6.7. Кодекса адрес об административных правонарушениях в отношении Володиной Т.В.,

 - рапортом о результатах планового (рейдового) обследования № 9066078 от 18.05.2021,

- актом обмера площади земельного участка № 9066078 от 18.05.2021 с приложением фототаблицы,

- выпиской из государственного кадастра недвижимости,

- копией договора аренды земель № М-06-001629 от 17.01.1995,

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости,

- справочной информацией по объектам недвижимости в режиме online,

- выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

- выпиской из технического паспорта здания (строения),

- экспликацией к поэтажному плану здания (строения),

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Алькор и Ко».

Оснований не доверять сведениям, изложенным в вышеуказанных письменных и фото- материалах дела, у суда не имеется.

Причин для оговора Володиной Т.В. со стороны должностных лиц инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес и адрес, участвовавших в проверке и составлении процессуальных документов, судом не установлено.

Оценив данные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заместителем начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес при вынесении обжалуемого постановления правильно установлены фактические обстоятельства дела, которым дана правильная юридическая оценка, с которой соглашается суд, поскольку из представленных доказательств следует, что Володина Т.В., являясь должностным лицом – генеральным директором ООО «АЛЬКОР и Ко» допустила нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения, установленных законами адрес, иными нормативными правовыми актами адрес, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Проверка, в ходе которой было выявлено рассматриваемое правонарушение, проведена в соответствии с требованиями Постановления Правительства адрес от 25 апреля 2012 года № 184-ПП «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес» и Закона адрес от 03 июня 2009 года № 17 «О государственном контроле за использованием объектов недвижимости адрес».

Нарушений процедуры привлечения Володиной Т.В. к административной ответственности судом не выявлено, протокол об административном правонарушении, составленный должностным лицом в пределах его полномочий в отношении должностного лица по ч. 1.1. ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях, соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выше перечисленные процессуальные документы составлены должностными лицами в пределах их полномочий, в соответствии с требованиями закона, не противоречивы, дополняют друг друга, соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания вышеуказанных доказательств недопустимыми, суд не усматривает.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения и представленные в обоснование данных доводов документы, суд находит их несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании закона.

Обстоятельства, препятствующие Володиной Т.В. устранить нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, по делу не установлены и в жалобе не представлены.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Володиной Т.В. имелась возможность для соблюдения законодательства в области землепользования, за нарушение которого ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах указанное выше бездействие Володиной Т.В. образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях.

Исходя из указанного, суд приходит к выводу о наличии доказательств события и состава вмененного Володиной Т.В. административного правонарушения.

Нарушений закона при составлении процессуальных документов по делу не усматривается.

Наказание Володиной Т.В. назначено в пределах санкции ч. 1.1. ст. 6.7 Кодекса адрес об административных правонарушениях, при этом оснований считать наказание чрезмерно суровым не имеется.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления по изложенным в жалобе доводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости адрес № 3509-ЗУ/9066078/1-21 от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 6.7 Закона адрес № 45 от 21 ноября 2007 года «Кодекс адрес об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - генерального директора ООО «АЛЬКОР и Ко» Володиной Татьяны Владимировны оставить без изменений, а жалобу её представителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░