Решение по жалобе/протесту (областной суд) по делу № 7-7814/2020 от 20.07.2020

Судья: Сальков А.О. Дело № 7-7814/2020

РЕШЕНИЕ

30 июля 2020 года город Москва

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Замфиры Л.Б., поданной в защиту генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Рольф» ( далее ООО «Рольф») Виноградовой С.В. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2131-ЗУ/9093435/1-19 от 20.09.2019 и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Рольф» Виноградовой С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2131-ЗУ/9093435/1-19 от 20.09.2019 генеральный директор ООО «Рольф» Виноградова С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Головинского районного суда г. Москвы от 18.02.2020 постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Замфиры Л.Б. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, защитник генерального директора ООО «Рольф» Виноградовой С.В. – Замфира Л.Б. просит решение судьи и постановление должностного лица отменить, в связи с отсутствием в действиях ее подзащитной состава вмененного правонарушения.

Виноградова С.В. в судебное заседание не явилась, извещена о дате и времени надлежащим образом, направила защитника Замфиру Л.Б., которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснение защитника Замфиры Л.Б., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых актов.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса; вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данного законоположения Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в Москве", все земли в г.Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, на что прямо указывает п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно ч.ч. 1 - 5 ст. 37 ГрК РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

К полномочиям Правительства Москвы в области землепользования в городе Москве в соответствии со ст. 3 Закона о землепользовании относятся, в том числе установление видов разрешенного использования земельных участков до введения в действие правил землепользования и застройки в городе Москве.

Исходя из п. 1 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", Департамент городского имущества города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и задания земельными участками, находящимися в собственности города Москвы, и земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, и на основании п. 4.2.7 принимает решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.

Пунктом 5.1 того же Постановления N 99-ПП от 20.02.2013 установлено, что в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы Департамент принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения: о внесении изменений в договоры аренды земельных участков (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства), по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования и по другим вопросам.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность осуществления платы за использование земли устанавливается ст. ст. 42, 65 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, по результатам планового (рейдового) обследования, проведенного 05.09.2019 установлено, что земельный участок по адресу: г.Москва, Ленинградское шоссе, вл.63Б с кадастровым номером: 77:09:01004:024, площадью 10772 кв.м., оформлен ООО «РОЛЬФ» договором аренды от 10.11.1999 № М-09-015391 сроком до 29.12.2046. Договор является действующим.

Согласно п. 1.1 договора аренды от 10.11.1999 № М-09-015391, участок предоставлялся в аренду ООО "Рольф" для строительства и эксплуатации торгово-технического центра.

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, разрешенное использование земельного участка – для эксплуатации объектов размещения организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1.2.5); объекты размещения учреждений и организаций бытового обслуживания (1.2.5); объекты размещения и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3).

В границах указанного земельного участка расположено трехэтажное нежилое здание площадью 7358,1 кв.м. оформленное в собственность ООО "Рольф", которое используется в т.ч. для размещения торгово-технического центра.

Обследованием, проведенным 05.09.2019 г. установлено также, что часть второго этажа здания с адресным ориентиром: Ленинградское шоссе, д. 63Б, площадью 40 кв.м. используется под кафе. Земельный участок под размещение объектов общественного питания не предоставлялся. Соответствующие изменения в договор аренды в установленном порядке ООО «РОЛЬФ» не внесены.

Согласно п. 5.6 указанного договора аренды, арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целью и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора.

Тем самым Обществом нарушены п. 1.1 договора аренды земельного участка от 10.11.1999 № М-09-015391 и п. 5 ст. 4, п.п.2, 2.1 ст.8, п.1 ст.28 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 "О землепользовании в городе Москве".

Генеральным директором ООО «Рольф» является Виноградова С.В., которая допустила нарушение возглавляемым ею юридическим лицом требований земельного законодательства.

Указанные действия генерального директора ООО «Рольф» Виноградовой С.В. квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы

Факт совершения генеральным директором ООО «Рольф» Виноградовой С.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г.Москвы, подтверждаются совокупностью представленных в дело доказательств, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 15.08.2019 №9093435; уведомлением о проведении проверки; протоколом об административном правонарушении от 05.09.2019; выпиской из ЕГРЮЛ; предписанием от 05.09.2019; актом проверки от 05.09.2019 №9093435; актом обмера площади земельного участка от 09.08.2019; схематическим чертежом; фотоматериалом; чеком на оплату; данными государственного кадастра недвижимости; договором о предоставлении участка в пользование на условиях аренды от 10.11.1999 № М-09-015391 с дополнительным соглашением.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом и судьей районного суда во внимание доказательств сомнений не вызывают, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.7 КоАП г. Москвы и доказанности вины генерального директора ООО «Рольф» Виноградовой С.В. в его совершении.

Вопреки доводам жалобы, совокупность исследованных доказательств позволяет установить обстоятельства правонарушения и вину генерального директора ООО «Рольф» Виноградовой С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что генеральным директором ООО «Рольф» Виноградовой С.В. приняты все зависящие от неё меры по соблюдению возглавляемым ею юридическим лицом положений действующего земельного законодательства г.Москвы, поэтому её действия правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Доводы жалобы защиты о том, что в действиях генерального директора ООО «Рольф» Виноградовой С.В. отсутствует состав вмененного административного правонарушения и не доказаны обстоятельства совершения административного правонарушения опровергаются собранными по делу доказательствами и не могут служить основаниями для отмены постановления должностного лица и решения суда.

Из содержания представленного в дело фотоматериала усматривается, что ООО «РОЛЬФ» использует земельный участок под размещение кафе, при том, что согласно п.1.1 договора аренды 10.11.1999 № М-09-015391, земельный участок предоставляется для строительства и эксплуатации торгово-технического центра.

Следует учесть, что административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы наступает в т.ч. за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правоустанавливающими документами на землю, т.е. в данном случае установленных договором аренды.

Утверждения защиты о том, что ООО «РОЛЬФ» и, следовательно его генеральный директор, не нарушали требований земельного законодательства РФ, так как организация использовала принадлежащее ему здание под размещение кафе в соответствии с условиями договора аренды от 10.11.1999, не могут быть приняты во внимание, поскольку они основаны на ином толковании закона. Как следует из текста договора аренды, участок был передан в аренду для строительства и эксплуатации торгово-технического центра.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, на основании постановления Правительства Москвы от 19 мая 2015 г. N 286-ПП "О подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Москве" Правительством Москвы принято Постановление от 28.03.2017 № 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы".

Пунктами 2.2.1.1. и 2.2.1.2. Постановления от 28.03.2017 № 120-ПП определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно и изменяются без дополнительных разрешений и согласований.

Вместе с тем использование земельного участка, предоставленного для размещения объектов: организаций розничной торговли продовольственными, непродовольственными группами товаров (1.2.5); учреждений и организаций бытового обслуживания (1.2.5); размещения и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок (1.2.3) под размещение пункта общественного питания, является нарушением требований части 5 статьи 4, части 2 статьи 8, пункта 1 статьи 28 Закона о землепользовании в городе Москве, так как в данном случае был изменен установленный договором аренды вид разрешенного использования земельного участка без внесения соответствующих изменений в договор аренды земельного участка. Данных о том, что данный вид разрешенного использования является основным или вспомогательным видом разрешенного использования по отношению к установленному договором аренды виду разрешенного использования в деле нет.

По существу доводы жалобы повторяют доводы, являвшиеся предметом проверки в суде первой инстанции, отклоненные по убедительны мотивам, приведенным в обжалуемом судебном акте, с которыми нет никаких оснований не согласиться. Несогласие с оценкой доказательств и заявленных доводов не может служить поводом к отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи районного суда.

Административное наказание назначено в пределах ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым и соразмерным совершенному правонарушению.

Порядок привлечения руководителя организации к административной ответственности не нарушен. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Каких-либо нарушений требований КоАП РФ, влекущих отмену или изменение решения судьи и постановления должностного лица, не усматривается, они являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости № 2131-ЗУ/9093435/1-19 от 20.09.2019 и решение судьи Головинского районного суда г. Москвы от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Рольф» Виноградовой С.В. оставить без изменения, а жалобу защитника Замфиры Л.Б. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.