Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд) по делу № 12-0419/2019 от 11.03.2019

Дело № 12-419/19

Р Е Ш Е Н И Е

02 июля 2019 г. г. Москва

Судья Щербинского районного суда г. Москвы Сальникова Д.А., рассмотрев в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ жалобу Кубанцевой Евгении Ивановны на постановление врио заместителя начальника ОВМ УВД по ТиНАО - начальника миграционного контроля ГУ МВД России по г. Москве Аксенова С.Н. от 28 июня 2017 г. № 1608/152/17 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «Питомник декоративных культур «Южный» Кубанцевой Евгении Ивановны,

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2017 года постановлением заместителя прокурора Новомосковского административного округа г. Москвы Должиковым М.В. в отношении и.о. генерального директора ООО «Питомник декоративных культур «Южный» Кубанцевой Е.И. возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Постановлением врио заместителя начальника ОВМ УВД по ТиНАО - начальника миграционного контроля ГУ МВД России по г. Москве Аксенова С.Н. от 28 июня 2017 г. № 1608/152/17, и.о. генеральный директор ООО «Питомник декоративных культур «Южный» Кубанцева Е.И. привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 руб.

Не согласившись с указанным выше постановлением, Кубанцева Е.И. обратилась с настоящей жалобой, поступившей на рассмотрение в Щербинский районный суд г. Москвы, в которой просит состоявшееся по делу постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала на то, что на момент проведения проверки 24 мая 2017 года она не являлась генеральным директором ООО «Питомник декоративных культур «Южный», исполняла обязанности генерального директора с 14 июня 2017 года на период болезни генерального директора Новиковой С.А.. Также указала, что при рассмотрении дела должностным лицом на данные обстоятельства она ссылалась, приобщала к материалам дела приказ о вступлении в должность генерального директора.

Кубанцева Е.И. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав Кубанцеву Е.И., прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к данной норме установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определено, что разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 того же Федерального закона, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом; привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Исходя из п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

При этом, разрешение на работу – это документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, 24 мая 2017 г. в ходе внеплановой выездной проверки по соблюдению миграционного законодательства по адресу: г. Москва, пос. Сосенское, д. Ларёво, выявлен факт допущенного и.о. генеральным директором ООО «Питомник декоративных культур «Южный» Кубанцевой Е.И. в нарушение требований п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», допущено привлечение к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего ООО «Питомник декоративных культур «Южный» гражданина Республики Таджикистан Тагайалиева А.А., не имеющего патента или разрешения на работу в городе федерального значения Москве, чем совершено правонарушение, предусмотренное ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Действия должностного лица - и.о. генерального директора ООО «Питомник декоративных культур «Южный» Кубанцевой Е.И. квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина и.о. генерального директора ООО «Питомник декоративных культур «Южный» Кубанцевой Е.И. подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: распоряжением о проведении выездной внеплановой проверки иностранных граждан, пребывающих (проживающих) в Российской Федерации, мест их пребывания (проживания) и осуществления трудовой деятельности, транспортных средств № 101 от 24.05.2017 г.; протоколом осмотра территории от 24.05.2017 г.; актом проверки соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда осуществления трудовой деятельности иностранными работниками № 101 от 24.05.2017 г.; договором на выполнение субподрядных работ № 1131-СМР от 12 июля 2016 г.; протоколом об административном правонарушении МС №449077 от 24.05.2017 г.; фототаблицей; копией паспорта иностранного гражданина; копией отрывной части уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства, миграционной карты; сведениями АС ЦБДУИГ на Тагайалиева А.А.; письменными объяснениями свидетеля Тагаалиева А.А.; копией постановления судьи Щербинского районного суда г. Москвы в отношении Тагайалиева А.А. по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; копией устава ООО «Питомник декоративных культур «Южный»; копией приказа № 20/2 от 08.04.2015 г. о вступлении в должность генерального директора Новиковой С.А.; копией приказа № 53 от 14.06.2017 г. о назначении исполняющего обязанности генерального директора Кубанцеву Е.И.; копией приказа (распоряжение) о приеме работника на работу Кубанцевой Е.И. на должность заместителя генерального директора от 05.09.2016 г.; письменными объяснениями Кубанцевой Е.И.; копией паспорта Кубанцевой Е.И.; определением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2017 г. и иными доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Вывод должностного лица о виновности и.о. генерального директора ООО «Питомник декоративных культур «Южный» Кубанцевой Е.И., в совершении правонарушения соответствует материалам дела, представленным доказательствам, которым дана надлежащая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Довод жалобы о том что на момент проведения проверки 24 мая 2017 года Кубанцева Е.И. не являлась генеральным директором ООО «Питомник декоративных культур «Южный», исполняла обязанности генерального директора с 14 июня 2017 года на период болезни генерального директора Новиковой С.А. не влечет отмену постановления должностного лица.

По смыслу примечания к статье 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения, в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В должностные обязанности генерального директора ООО «Питомник декоративных культур «Южный» входит руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью указанного юридического лица, он несет всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений относительно привлечения работников к осуществлению трудовой деятельности в интересах общества.

Согласно приказа № 53 от 14.06.2017 г. о назначении исполняющего обязанности генерального директора Кубанцева Е.И. приступила к исполнению своих обязанностей с 17 июня 2017 года

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении по результатам проверки было вынесено первым заместителем прокурора Новомосковского административного округа г. Москвы 26 июня 2017 года, то есть в период исполнения обязанностей и.о. генерального директора Кубанцевой Е.И., которая с 17 июня 2017 года в силу ст. 2.4 КоАП РФ должна нести всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений относительно привлечения работников к осуществлению трудовой деятельности в интересах общества.

Таким образом, Кубанцева Е.И. была обоснованно привлечена должностным лицом к административной ответственности по ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Статьёй 16 ТК РФ определено, что трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

По смыслу ч.2 ст.67 ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо иного договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного должностному лицу ООО «Питомник декоративных культур «Южный» административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск должностным лицом конкретного иностранного гражданина, не имеющего разрешения на работу или патента на осуществление трудовой деятельности в г.Москве, к выполнению каких-либо работ в интересах ООО «Питомник декоративных культур «Южный», с учетом положений п.1 примечания к ст.18.15 КоАП РФ, согласно которому, объективную сторону вменяемого правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности гражданина иностранного государства, не имеющего полученного в установленном порядке разрешения на работу либо патента.

В данном случае факт допуска гражданина Республики Таджикистан Тагайалиева А.А. к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего с ведома руководства ООО «Питомник декоративных культур «Южный» удостоверяется наряду с вышеперечисленными доказательствами также письменными объяснениями самого Тагайалиева А.А., который после ознакомления с положениями ст.ст.24.2, 17.9, 25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции РФ пояснил сотрудникам полиции, что с 22 мая 2017 года он осуществляет трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего по озеленению и устройство газонов в ООО «Питомник декоративных культур «Южный» по устной договоренности и с ведома руководства общества, не имея разрешения на работу или патента, без оформления с ним трудового договора в письменной форме, с заработная плата сдельная.

Оснований сомневаться в том, что приведенные письменные объяснения Тагайалиева А.А. должностным лицом органов полиции записаны с его слов, не имеется, с учетом собственноручной записи последнего на русском языке о том, что данные объяснения с его слов записаны верно, им прочитаны, русским языком он владеет, в переводчике не нуждается, о чем свидетельствует его собственноручная подпись, без ссылок на наличие у него каких-либо возражений по установленным обстоятельствам.

Кроме того, указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу постановления судьи Щербинского районного суда г. Москвы в отношении Тагайалиева А.А. по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ .

Таким образом, вина должностного лица ООО «Питомник декоративных культур «Южный» в совершении вмененного ему административного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что Кубанцевой Е.И. было допущено незаконное привлечение к трудовой деятельности в интересах данного юридического лица иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения или патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности у юридического лица в городе федерального значения Москве, что является достаточным для квалификации его действий по ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 руб. назначено и.о. генерального директора ООО «Питомник декоративных культур «Южный» Кубанцевой Е.И. судьей в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемого постановления должностного лица по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление врио заместителя начальника ОВМ УВД по ТиНАО - начальника миграционного контроля ГУ МВД России по г. Москве Аксенова С.Н. от 28 июня 2017 г. № 1608/152/17 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ в отношении исполняющего обязанности генерального директора ООО «Питомник декоративных культур «Южный» Кубанцевой Евгении Ивановны, оставить без изменения, жалобу Кубанцевой Е.И.- без удовлетворения.

Судья Д.А. Сальникова