Постановление об отмене постановления/решения и о прекращении производства по делу от 24.08.2017 по делу № 4а-3959/2017 от 19.05.2017

4а-3959/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 августа 2017 года город Москва

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу Омурзакова Т.А. на вступившее в законную силу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 13 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Мещанского районного суда города Москвы от 13 ноября 2015 года гражданин Кыргызской Республики Омурзаков Т.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда.

В порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, данное постановление не обжаловалось.

В настоящей жалобе Омурзаков Т.А. просит об отмене названного судебного акта и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что требования миграционного законодательства он не нарушал, поскольку на момент задержания его паспорт и миграционная карта находились дома; при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела судьей районного суда ему не были разъяснены права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе право давать объяснения на родном языке и пользоваться услугами переводчика; на территории Российской Федерации проживает его супруга – К. и несовершеннолетние дети – К. и О., которые являются гражданами Российской Федерации, в связи с чем назначенное ему наказание в виде административного выдворения нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 13 ноября 2015 года подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, 12 ноября 2015 года старшим инспекторм 4 отдела полиции на Московском метрополитене ГУ МВД России по г. Москве в отношении гражданина Кыргызской Республики Омурзакова Т.А. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с данным протоколом 12 ноября 2015 года в 11 часов 40 минут по адресу: г. Москва, Комсомольская пл., д. 2, был выявлен гражданин Кыргызской Республики Омурзаков Т.А., который в нарушение ст. ст. 2, 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не имел при себе документов, удостоверяющих личность и подтверждающих законность его нахождения на территории Российской Федерации, а именно: паспорта и миграционной карты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Омурзакова Т.А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

Приходя к выводу о наличии в действиях Омурзакова Т.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на протокол об административном правонарушении, рапорт сотрудника полиции; протокол об административном задержании; письменные объяснения Омурзакова Т.А.; справку СПО «Мигрант-1»; справку о проверке по базе данных УФМС России по г. Москве по ЦУП; дактилоскопическую карту.

Вместе с тем при даче письменных объяснений на досудебной стадии производства по делу (л.д. 5) и рассмотрении дела об административном правонарушении (л.д. 19), Омурзаков Т.А. последовательно указывал на то, что паспорт и миграционная карта находились у него дома.

Указанный довод отвергнут судьей районного суда как не имеющий правового значения для настоящего дела со ссылкой на то, что на момент проверки у Омурзакова Т.А. отсутствовали документы, удостоверяющие личность и подтверждающие его право на пребывание на территории Российской Федерации (паспорт и миграционная карта), что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ.

С таким выводом судьи районного суда нельзя согласиться.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон о правовом положении иностранных граждан).

На основании п. 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 219-ФЗ Российской Федерацией ратифицирован Договор о присоединении Республики Кыргызстан к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Согласно пункту 8 ст. 97 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, граждане государства-члена при въезде на территорию другого государства-члена по одному из действительных документов, допускающему проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границы, при условии, что срок их пребывания не превышает 30 суток с даты въезда, освобождаются от использования миграционной карты (карточки), если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.

Как следует из материалов дела, гражданин Кыргызской Республики Омурзаков Т.А., имеющий национальный паспорт серия ** номер ******, допускающий проставление отметок органов пограничного контроля о пересечении государственной границ, действительный с ***** 2010 года по ***** 2020 года, нотариально удостоверенная копия, которого приложена заявителем к настоящей жалобе, прибыл на территорию Российской Федерации 19 октября 2015 года. 20 октября 2015 года он был поставлен на миграционный учет по адресу: г. Москва, *****, на срок до 16 января 2016 года, а 06 ноября 2015 года встал на миграционный учет по адресу: *****, на срок до 17 января 2016 года (л.д. 6).

Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 12 ноября 2015 года Омурзаков Т.А. законно находился на территории Российской Федерации, поскольку срок его временного пребывания на территории Российской Федерации, установленный п. 1 ст. 5 Закона о правовом положении иностранных граждан, не истек, у него имелся паспорт, удостоверяющий его личность, при этом он был вправе не использовать миграционную карту, поскольку срок его пребывания не превышал 30 суток с даты въезда.

Вывод судьи районного суда о наличии в рассматриваемом случае события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, сделано без учета приведенных выше положений Закона о правовом положении иностранных граждан, международных договоров и не основано на фактических обстоятельствах дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 13 ноября 2015 года подлежит отмене, производство по делу прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Омурзакова Т.А. удовлетворить.

Постановление судьи Мещанского районного суда города Москвы от 13 ноября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Омурзакова Т.А. – отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель ░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

5